Производство № 2-81/2025

Дело (УИД) 48RS0017-01-2025-000099-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Тербунского района Фаградян Ж.Х., ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Тербунского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, ФИО2 об обязании провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Тербунского района Липецкой области обратился в суд к ФИО1, ФИО2 об обязании провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Тербунского района на основании задания прокуратуры Липецкой области 27.02.2025 г. проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности торгового объекта, расположенного по адресу: <...>. Согласно информации Министерства торговли и ценовой политики Липецкой области, правообладателем торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, допущены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, до настоящего времени не проведено обследование и категорирование торговых объектов, что препятствует разработке паспорта безопасности, что нашло свое подтверждение в ходе прокурорской проверки. Собственником здания, расположенного по адресу: <...> является ФИО2, которой с ФИО1 заключен договор аренды нежилого помещения от 31.05.2024. По условиям договора ФИО3 сдала ФИО1 в аренду нежилое помещение под магазин «Техномаркет» для осуществления торговли непродовольственными товарами. Таким образом, поскольку ФИО2 является собственником здания, а ФИО1 использует здание для размещения торгового объекта и осуществления предпринимательской деятельности, на них обоих в равной степени возлагается ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торгового объекта. Просил возложить на ФИО2 и ФИО1 обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести категорирование товарного объекта, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Тербунского района Липецкой области Фаградян Ж.К. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить, ссылалась на то, что в комплекс мероприятий по категорированию торгового объекта по адресу: <...>, должно входить создание комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, составление акта по результатам комиссии, присвоение торговому объекту категории, и в зависимости от присвоенной категории торговому объекту разработка паспорта безопасности, либо без разработки такового.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что не является правообладателем торгового объекта по адресу: <...> и обязанность проведения категорирования всего здания на него, как арендатора части нежилого помещения, возложена быть не может. Правообладателем объекта является его жена ФИО2, которая и должна провести категорирование торгового объекта. Ранее он был правообладателем здания, но между ним и супругой был заключен брачный договор, в котором они разделили часть имущества и указанное здание отошло жене. Указал, что в договоре аренды помещения не указано на его обязанность обеспечивать антитеррористическую защищенность спорного торгового объекта. Указание Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области его правообладателем здания является ошибочным, он арендует лишь часть здания площадью 300 кв.м. из всей площади более 2000 кв.м. Оставшуюся площадь торгового центра арендуют иные арендаторы. Магазин «Техномаркет», который принадлежит ему, не включен в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Липецкой области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, поэтому он не должен категорировать этот объект и тем более весь торговый центр.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.ст. 20,37,41,43 Конституции РФ каждому гарантируется право на жизнь, охрану здоровья, безопасные условия труда.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий). Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 2 Требований).

Действие постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу п. 10 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В силу пункта 12 Требований устанавливаются следующие категории торговых объектов (территорий):

а) торговые объекты (территории) первой категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет более 1000 человек;

б) торговые объекты (территории) второй категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 201 до 1000 человек (включительно);

в) торговые объекты (территории) третьей категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 51 до 200 человек (включительно).

В соответствии с пунктом 13 указанного Постановления всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с данными Требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

В силу п. 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что прокуратурой района в рамках осуществления исполнения требований об антитеррористической защищенности торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, проведена проверка. Собственником здания с 30.11.2021 г. является ФИО2, арендатором ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 30.11.2021 г., договором аренды нежилого помещения от 31.05.2024 г.

Пунктом 5 Требований определено, что перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, руководствуясь критериями, изложенными в пункте 12 Требований, на основе предложений органов местного самоуправления формирует перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Утверждается Перечень высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, являющимся председателем антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации.

Следовательно, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения Перечня письменно информирует правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный Перечень.

Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Липецкой области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты утвержден 20 марта 2023 года распоряжением Губернатора Липецкой области.

Торговый объект, расположенный по адресу: <...> включен в Перечень торговых объектов, расположенных на территории Липецкой области, подлежащих категорированию и паспортизации в интересах их антитеррористической защищенности.

Данное распоряжение не оспорено ответчиками по делу в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

В соответствии с пунктом 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Таким образом, категорирование торговых объектов (территорий) осуществляется в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их антитеррористической защищенности с учетом возможных последствий совершения на таких объектах террористического акта.

Судом установлено, что уведомление о необходимости провести категорирование объектов и оформить паспорт антитеррористической защищенности объекта направлялось Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области 29.03.2023 №И40-674 и получено ответчиком ФИО1 11.04.2023 г.

Из акта прокурорской проверки по факту нарушения правообладателем торгового объекта от 27.02.2025 г. следует, что до настоящего времени категорирование торгового объекта ФИО4 не проведено.

Однако, в силу вышеприведенных нормативных актов, привлечение ответчика ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ на основании постановления и.о. мирового судьи Тербунского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области от 12.11.2024 г., направление ему письма Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области не свидетельствует о его обязанности провести категорирование всего торгового объекта, правообладателем которого он не является.

Общая площадь торгового объекта согласно выписке из ЕГРН составляет 2173,2 кв.м., в то время как согласно договору аренды нежилого помещения от 31.05.2024 г. арендодатель сдает, а арендодатель принимает в аренду нежилое помещение под магазин «Техномаркет» для осуществления торговли непродовольственными товарами, расположенное по адресу: 399540, <...>, площадью 300 кв.м.

Кроме того, в договоре аренды нежилого помещения не указано, что арендатор ФИО1 обязуется обеспечивать антитеррористическую защищенность всего спорного торгового объекта, а не используемой им части нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Ответчиком по делу также является собственник всего торгового объекта – ФИО2, которая и должна провести категорирование торгового объекта в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

Соответственно, в иске и.о. прокурора Тербунского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, суд полагает отказать.

Суд приходит к выводу, что допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму в деятельности надлежащего ответчика ФИО2 являются существенными, поскольку невыполнение указанных требований нарушает гарантированное законодательством право неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья от актов терроризма. Указанные нарушения могут повлечь за собой возникновение происшествий, грозящих причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Коль скоро невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, заявленные прокурором Тербунского района Липецкой области в защиту интересов неопределённого круга лиц требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан провести категорирование торгового объекта, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, порядка осуществления требуемых работ, их объем, соблюдения баланса интересов, значимости проведения данных работ для неопределенного круга лиц, суд считает целесообразным установить для ответчика срок для выполнения работ – в течение 6 месяцев с моменты вступления решения суда в законную силу.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, подп.2 п.2 ст.333.17, подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО2 (паспорт серия № №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, осуществить категорирование указанного торгового объекта.

Взыскать с ФИО2 (паспорт серия № №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) государственную пошлину в бюджет Тербунского муниципального района Липецкой области в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Тербунского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2025 г.