Гражданское дело № 02-11188/2023
УИД 77RS0034-02-2023-007367-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«08» августа 2023 года адрес
Щербинский районный суд в составе председательствующего судьи Капустиной Г.В.,
при помощнике фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-11188/2023 по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей человека по Москве к ООО управляющая компания Жилсервис Родники о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (в лице территориального отдела в Троицком и адрес (далее – управление) обратилось в суд с иском (с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ) к ООО «Управляющая компания «Жилсервис-Родники» (далее – ООО УК «Жилсервис-Родники») о признании противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия ООО УК Жилсервис-Родники по осуществлению питьевого водоснабжения населения и эксплуатации систем водоснабжения при отсутствии согласованной с территориальным отделом программы производственного контроля, а также не проведение в рамках производственного контроля лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой и горячей воды установленным требованиям; обязании представить для согласования в адрес истца программу производственного контроля с графиком проведения лабораторных исследований качества питьевой воды в срок до 1 ноября 2023 года.
В обоснование своих требований истец указал, что ответчик эксплуатирует внутренние водопроводные распределительные сети холодного и горячего водоснабжения в управляемых жилых домах, таким образом, является не посредником между населением и ресурсоснабжающими организациями, а исполнителем коммунальных услуг и в соответствии с требованиями ст.ст.11, 19, 32 ,39 Федерального закона 52-ФЗ, п. 75 и п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 ответчик в соответствии с осуществляемой деятельностью обязан осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний по программе производственного контроля, согласованной с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - Территориальным отделом Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в Троицком и адрес (далее - Территориальный отдел). Однако программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды ООО «Управляющая компания «Жилсервис-Родники» для согласования в адрес Территориального отдела не поступала. Согласно Письму исх. № 10 от 22.02.2023 г. ответчик лабораторные исследования и испытания качества питьевой и горячей воды, проводимые в рамках производственного контроля, не осуществляет, что является нарушением положений ст.ст. 11, 19, 32 Федерального закона 52-ФЗ, п.п.75, 77 СанПиИ 2.1.3684-21 и ст. 23, 25 Федеральною закона 416-ФЗ.
Представитель истца фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что при получении лицензии сотрудники компании должны обучаться и управляющей компании необходимо разъяснять, какие обязанности предусмотрены для управляющей организации.
Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета адрес в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено, представило письменные пояснения, в которых указало, что распределительная сеть, к которой относится микрорайон Родники, в эксплуатацию адрес, не передавалась, обслуживается ООО «УК «Жилсервис-Родники», по результатам лабораторных исследований по пробам, отобранным в точке разграничения эксплуатационной ответственности, качество воды соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21, ответчик в соответствии со своей деятельностью обязан осуществлять производственный контроль качества питьевой и горячей воды, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний по программе производственного контроля.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Существование в гражданском процессе института защиты прав других лиц является одной из гарантий осуществления конституционного права каждого на судебную защиту его прав и свобод.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
На основании п. 1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по адрес, утвержденного Приказом от 22.06.2012 № 643, истец является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес является уполномоченным государственным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту интересов неопределенного круга потребителей.
Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Судом установлено, что ООО «УК «Жилсервис-Родники» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, дома подключены к сетям горячего и холодного водоснабжения.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Исходя из положений пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (пункт 3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
В силу пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.
В силу вышеприведенных норм и правил ответчик в соответствии с осуществляемой деятельностью обязан осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний по программе производственного контроля, согласованной с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес Территориальный отдел в Троицком и адрес.
22.02.2023 года ООО «УК «Жилсервис-Родники» направило в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека письмо, в котором просило направить представителей для проведения контрольных заборов горячей и холодной воды в многоквартирных домах и провести необходимые исследования по соответствию качества воды нормам, требованиям действующего законодательства РФ и предоставить документы/заключения по результатам исследования.
Таким образом, исходя из содержания данного письма, ООО «УК «Жилсервис-Родники» лабораторные исследования и испытания качества питьевой и горячей воды, проводимые в рамках производственного контроля, не осуществляет. Доказательств того, что программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанная ООО «УК «Жилсервис-Родники» поступала в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, не представлено.
10.03.2023 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Троицком и адрес в отношении ООО «УК «Жилсервис-Родники» вынесено мотивированное представление № 35-00220, в связи с выявлением вышеописанных нарушений. В отношении ООО «УК «Жилсервис-Родники» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 35-00087 от 10.03.2023 года.
Таким образом, ответчиком нарушаются требования положений ст. ст. 11, 19, 32 Федерального закона 52-ФЗ, п.п. 75, 77 СанПиН 2.1.3684-21 и ст. 23, 25 Федерального закона 416-ФЗ.
Осуществление управляющей организацией водоснабжения и эксплуатации систем водоснабжения при отсутствии согласованной с Территориальным отделом программы производственного контроля, а так же не проведение, в рамках производственного контроля, лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой и горячей воды, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно, права на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Осуществление питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создаёт угрозу возникновения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), и как следствие причине вреда жизни и здоровью граждан.
В связи с этим, суд считает необходимым признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия ответчика ООО «УК «Жилсервис-Родники» по осуществлению питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и эксплуатации систем водоснабжения при отсутствии согласованной с Территориальным отделом программы производственного контроля, а так же не проведению, в рамках производственного контроля, лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой и горячей воды.
В соответствии с п. 2 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» суд возлагает на ответчика обязанность довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 дней после его вступления в законную силу.
Кроме того, суд считает необходимым признать незаконным бездействие ответчика по согласованию программы производственного контроля и проведению, в рамках производственного контроля, лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой и горячей воды установленным требованиям.
Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Между тем, как отметил Конституционный Суд РФ в Определение Конституционного Суда РФ от 07.07.2016 № 1421-О, положения статьи 12 ГК Российской Федерации закрепляют способы защиты гражданских прав, которые обеспечивают восстановление нарушенных прав и стабильность гражданско-правовых отношений; перечень этих способов в силу абзаца четырнадцатого данной статьи, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключает предъявления требования о признании незаконными действий юридического лица по исполнению гражданско-правового обязательства и прекращению нарушения законодательства.
Кроме того, на основании абзаца 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом и договором управления обязанности.
С учетом изложенного, истцом избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан, нарушает право граждан на благоприятные условия жизни.
В целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, устранения допущенных ответчиком нарушений, суд считает справедливым обязать ООО «УК «Жилсервис-Родники» разработать и представить для согласования в адрес Территориального отдела программу производственного контроля в срок до 01 ноября 2023 г.
По правилам статьи 103 ГПК РФ, с ответчика ООО «УК «Жилсервис-Родники» подлежит взысканию государственная пошлина в размере сумма в доход бюджета адрес.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия ООО «Управляющая компания «Жилсервис-Родники» по осуществлению питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения при отсутствии согласованной с Территориальным отделом программы производственного контроля, а также не проведению, в рамках производственного контроля, лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой и горячей воды.
Признать незаконным бездействие ООО «Управляющая компания «Жилсервис-Родники» по согласованию программы производственного контроля и проведению в рамках производственного контроля лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой и горячей воды установленным требованиям.
Обязать ООО «Управляющая компания «Жилсервис-Родники» разработать и представить для согласования в адрес истца программу производственного контроля с графиком проведения лабораторных исследований качества питьевой воды в срок до 1 ноября 2023 года.
Взыскать с ООО «Управляющая компания «Жилсервис-Родники» расходы по оплате госпошлины в размере сумма в доход бюджета адрес.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В. Капустина