УИД 23RS0016-01-2022-001240-96 К делу № 5-889/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ейск 15 декабря 2022 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., рассмотрев в судебном заседании административный материал в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Ейского района, начальника управления сельского хозяйства и продовольствия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес> совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем главы муниципального образования Ейского района, начальником управления сельского хозяйства и продовольствия совершил административное правонарушение, а именно - нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностное лицо администрации МО <адрес> – заместитель главы муниципального образования <адрес>, начальник управления сельского хозяйства и продовольствия ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1.3 Соглашения № не обеспечил соблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенций), выделенных муниципальному образованию из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий <адрес> в области обращения с животными, в части достижения плановых значений показателей результативности «численность отловленных животных без владельцев – 558 ед.; численность содержащихся животных без владельцев – не более 558 ед.» и выполнения условий расходования бюджетных средств в сумме 2 673,1 тыс. рублей (в 2021 году средства не использованы на оплату услуг и (или) работ индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по отлову животных без владельцев; по содержанию животных без владельцев; администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий), в связи с чем, нарушен порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - должностное лицо - заместитель главы муниципального образования Ейского района, начальник управления сельского хозяйства и продовольствия ФИО1, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края, действующий по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, доводы, указанные в протоколе поддерживает, наказание назначить в пределах санкции статьи в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Изучив представленные материалы, суд пришел к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказана материалами административного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органов публичной власти федеральной территории «Сириус» государственным полномочиями <адрес> в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований <адрес> и федеральной территории «Сириус» (далее <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке предоставления субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований <адрес> и бюджету федеральной территории «Сириус» из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий <адрес> в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований <адрес> и федеральной территории «Сириус» (далее – Положение №).

Согласно п. 2 Положения № (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований <адрес> на основании соглашений, заключенных между департаментом ветеринарии <адрес> (далее уполномоченный орган) и администрациями муниципальных образований.

Между уполномоченным органом и администрацией МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении субвенции, на осуществление государственных полномочий <адрес> в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований <адрес> (в редакции дополнительного соглашения ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее Соглашение №, государственные полномочия <адрес> в области обращения с животными соответственно) в общей сумме 3 964,6 тыс. рублей, из них: 1 227,6 тыс. рублей – объем средств, приходящийся на отлов животных без владельцев; 2 678,4 тыс. рублей – объем средств, приходящийся на содержание животных без владельцев; 58,6 тыс. рублей – объем средств, приходящихся на администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>.

Соглашение № вступает в силу со дня его подписания ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ (п. 4.3 Соглашения №).

Согласно пункту 1.3 Соглашения № за счет выделенных денежных средств из краевого бюджета орган местного самоуправления должен обеспечить в текущем финансовом году (2021) выполнение следующих показателей результативности использования субвенций: численность отловленных животных без владельцев – 558 ед.; численность животных без владельцев – не более 558 ед.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлены факты неисполнения в 2021 году органом местного самоуправления обязательств по расходованию субвенции на осуществление государственных полномочий <адрес> в области обращения с животными и достижению показателей результативности использования субвенции.

В целях выполнения условий Соглашения № между администрацией МО <адрес> и ООО «Велес» заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Контракты) на оказание услуг по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО <адрес> и их содержанию (включая стерилизацию, маркирование, вакцинация).

В рамках исполнения Контрактов фактический результат оказанных услуг составил – 186 ед. (отловлено животных без владельцев – 186 ед.; численность содержавшихся животных без владельцев – 186 ед.), стоимость исполненных обязательств - 1 291,5 тыс. рублей.

Данные факты подтверждаются отчетом о непосредственном осуществлении государственных полномочий и расходовании субвенций на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подписанным главой муниципального образования Ейский район ФИО3 и предоставленным органом местного самоуправления в Уполномоченный орган, в соответствии со статьей 7 Закона Краснодарского края №-КЗ, пунктом 7 Положения №, п. 2.2.7 Соглашения №. Согласно указанному отчету: израсходовано субвенций – 1 291,5 тыс. рублей; показатель использования субвенции не выполнен (численность отловленных животных без владельцев – 186 ед.; численность содержащихся животных без владельцев – 186 ед.).

Таким образом, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1.3 Соглашения № администрацией МО Ейский район (получателем средств краевого бюджета) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенции), выделенных из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, не выполнены, а именно: до ДД.ММ.ГГГГ не достигнуты плановые значения показателей результативности «численность отловленных животных без владельцев – 558 ед.; численность содержащихся животных без владельцев – не более 558 ед.» и не выполнены условия расходования бюджетных средств (средства в сумме 2 673,1 тыс. рублей не использованы на оплату услуг и (или) работ индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по отлову животных по отлову животных без владельцев; по содержанию животных без владельцев; администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий).

Пунктом 3.2 Соглашения № предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего соглашения.

Согласно распоряжению органа местного самоуправления «О назначении ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс заместителем главы МО <адрес>, начальником Управления (далее - заместитель главы) в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время назначен ФИО1

На основании пункта 1.3 должностной инструкции заместителя главы, утвержденной главой МО Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы исполняет должностные обязанности в области «Регулирование сельского хозяйства».

Согласно подпункту 1.9 пункта 1 должностной инструкции в непосредственном подчинении заместителя главы находится Управление.

Основной задачей исполнения должностных обязанностей является реализация законодательства о местном самоуправлении в сфере сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и ветеринарии (подпункт 1.5 пункта 1 должностной инструкции).

В соответствии с пунктом 3 должностной инструкции на заместителя главы возлагаются следующие должностные обязанности: осуществление общего руководства деятельности подконтрольных отраслевых (функциональных) органов администрации МО Ейский район (подпункт 3.16 пункта 3 должностной инструкции); выполнение поручения главы МО Ейский район и осуществление контроля за выполнением поручений главы МО курируемыми органами администрации (подпункт 3.24 пункта 3 должностной инструкции); организовывать решение вопросов по осуществлению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории МО Ейский район (подпункт 3.33 пункта 3 должностной инструкции).

С вышеуказанной должностной инструкцией ФИО1 лично под подпись ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом названного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, объективно, полно и всесторонне, исследованных судом.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд принимает во внимание что правонарушение, совершенное ФИО1 касается бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не допустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления посягает на установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере, и создает угрозу причинения вреда финансовым интересам государства, безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении участника бюджетных правоотношений к исполнению своих обязанностей.

Назначение наказания в виде предупреждения в данном конкретном случае не будет отвечать превентивным целям (статья 3.1 КоАП РФ), а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

С учетом всех указанных обстоятельств, суд считает назначить ФИО1 административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования <адрес>, начальника управления сельского хозяйства и продовольствия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя - <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с 4.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ейский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья