УИД № 92OS0000-01-2022-000027-70

Производство № 3а-26/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2022 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

судьи Бояриновой Е.В.,

при секретаре Михайловой В.Г.,

с участием прокурора Махиня В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» к Управлению по тарифам города Севастополя о признании недействующим нормативного правового акта недействующим,

установил:

Приказом Управления по тарифам города Севастополя от 28 декабря 2021 года № 124-УТ установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями на территории города федерального значения Севастополь на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годы.

Пунктом 2 Приложения № 1 Приказа от 28 декабря 2021 года № 124-УТ ГУП РК «Крымэнерго» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории города федерального значения Севастополя на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годов, одноставочного тарифа на 1 полугодие 2022 года в размере 0,19308 руб./кВтч, а также одноставочного тарифа в размере 0,17458 руб./кВтч на 2 полугодие 2022 года.

Приказ № 124 - УТ от 28 декабря 2021 года «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями на территории города федерального значения Севастополь на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годы» опубликован на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru в разделе «Власть/Органы исполнительной власти /Управление по тарифам города Севастополя/Официальные документы». Приказ № 124- УТ опубликован в сети интернет 28 декабря 2021 года

ГУП РК «Крымэнерго» обратилось в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением о признании пункта 2 Приложения 1 Приказа № 124- УТ от 28 декабря 2021 не действующим в полном объёме и возложении на административного ответчика обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий пункт 2 Приложения 1 к приказу Управления от 28 декабря 2021 года № 124-УТ «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории города федерального значения Севастополь на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годы» в отмененной части, с применением при расчете тарифа объемов передаваемой электроэнергии в значениях 748,4115 МВтч для 1 полугодия 2022 года и 736,3451 МВтч для 2 полугодия 2022 года.

В обоснование заявленных требований указывает, что при расчете одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ГУП РК «Крымэнерго» установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории города федерального значения Севастополя на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годов, а именно: одноставочный тариф на 1 полугодие 2022 года в размере 0,19308 руб./кВтч, а также одноставочный тариф в размере 0,17458 руб./кВтч на 2 полугодие 2022 года.

Данный тариф, по мнению ГУП РК «Крымэнерго», рассчитан Управлением некорректно, а именно допущены ошибки в примененных показателях объемов передачи электрической энергии при расчете тарифа.

Определениями суда от 20 мая 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен специалист из Управления по тарифам города Севастополя.

В судебном заседании представитель ГУП РК «Крымэнерго» ФИО1 доводы административного иска поддержала по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика Управления по тарифам города Севастополя в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по административному иску.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы иска и пояснений на него, заключение прокурора, полагавшей, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному законодательству, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; утвержденными во исполнение данного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике; Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам России от 06 августа 2004 года № 20-э/2; Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам России от 17 февраля 2012 года № 98-э.

На розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

Согласно части 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наделены полномочиями по установлению цены (тарифа) и (или) их предельных уровней, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из п.1. Положения об Управлении по тарифам города Севастополя (далее - Управление, Административный ответчик), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 12 марта 2021 № 90-ПП (далее - Положение, извлечение приобщено к материалам дела), Управление является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области государственного регулирования тарифов, регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов), входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

В соответствии с пунктом 9.10.4. Положения, Управление осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами, транспортного обслуживания, а также в непроизводственной сфере.

Оспариваемый Приказ устанавливает долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций на 2022-2026 годы (п.2), индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годы (п.1), а также необходимую валовую выручку территориальных сетевых организаций на 2022-2026 годы (п.3).

Таким образом, оспариваемый приказ рассчитан на неоднократное применение в течение 2022 - 2026 годы, что также соответствует признаку нормативного правового акта.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Севастополя в установленной форме, в пределах предоставленных ему полномочий, официально опубликован.

Оспариваемый нормативный акт распространяется на неопределенный круг лиц, поскольку установленные им параметры регулирования лежат в основе установления тарифа на электрическую энергию неограниченного круга конечных потребителей электрической энергии.

Так, согласно Приказу ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки" (применяется при государственном регулировании тарифа на услуги по передаче электроэнергии ГУП РК «Крымэнерго» в г. Севастополь), при расчете необходимой валовой выручки предприятия вносятся корректировки на результаты фактической деятельности.

В частности, п. 11 Приказа ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э предусмотрена формула расчета НВВ, учитывающая показатель Bi, как расходы i-гo года долгосрочного периода регулирования, связанных с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций. При этом учитывается корректировка фактических расходов, признанных регулирующим органом экономически обоснованными в году i-2.

При рассмотрении заявки ГУП РК «Крымэнерго», Управлением при определении величины необходимой валовой выручки на 2022 год долгосрочного регулирования на 2022-2026 годы, применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (абзац 3 стр.92 Протокола № 15/УТ заседания Правления при Управлении от 28.12.2021, извлечение прилагается).

Согласно п.52 Приказа Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», одноставочный тариф рассчитывается как:

Твр - одноставочный тариф;

ТСсод- ставка на содержание электрических сетей, установленная для сетевой организации;

JV3(n)- суммарная величина присоединенной (заявленной) мощности на всех уровнях напряжения для точек присоединения сетевой MBA (МВт);

ТСпот - ставка на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, установленная для сетевой организации;

Эперш - суммарный сальдированный переток электроэнергии из сети сетевой организации - получателя платежа в сеть сетевой организации-плательщика во всех точках присоединения на всех уровнях напряжения, МВт.ч.

Как, верно, указывает административный истец, числитель данного уравнения являет собой сумму необходимой валовой выручки на содержание и необходимой валовой выручки на оплату потерь, а знаменатель являет собой физическую величину перетока электроэнергии.

Управлением для 1 полугодия 2022 года сумма НВВ определена в размере 154 549,58 тыс. руб., во 2 полугодии 2022 года в размере 168 538,39 тыс. руб. с которой административный истец согласен.

Однако, Управлением применено неверное значение объема электроэнергии в виде сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии.

Как следует из приведенной выше формулы (знаменатель в формуле), указанный объем учитывается как суммарный сальдированный переток электроэнергии из сети сетевой организации - получателя платежа в сеть сетевой организации-плательщика во всех точках присоединения на всех уровнях напряжения, МВт.ч.

Согласно сводному прогнозному балансу производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по городу Севастополю на 2022 год, утвержденного приказом ФАС России от 23.11.2021 №1299/21 -ДСП, объем потребления электрической энергии на 2022 год потребителями ООО «СЕВ ЭНЕРГО СБЫТ» составляет 1 500,59 млн. кВтч, потери в сетях ГУП РК «Крымэнерго» предусмотрены в размере 15,83 млн. кВтч.

Таким образом, объем передачи ГУП РК «Крымэнерго» в сети ООО «Севастопольэнерго», по сетям которой ООО «СЕВЭНЕРГОСБЫТ» осуществляет поставку электрической энергии потребителям составляет 1 484,76 млн. кВтч., при этом 748,4115 млн. кВтч для 1 полугодия 2022 года и 736,3451 млн. кВтч для 2 полугодия 2022 года.

Применив данные объемы передачи электрической энергии, расчет тарифа по полугодиям определяется следующим образом:

-полугодие 2022 года: 154 549,58 тыс. руб./ 748,4115 МВтч. = 0,20650 руб./кВтч.

-полугодие 2022 года: 168 538,39 тыс. руб. / 736,3451 МВтч. = 0,22889 руб./кВтч.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы ГУП РК «Крымэнерго», приведенные в исковом заявлении, обоснованы, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» удовлетворить.

Признать недействующим пункт 2 Приложения № 1 к Приказу Управления по тарифам Севастополя от 28 декабря 2021 года № 124-УТ «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории города федерального значения Севастополь на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годы» в части установления для ГУП РК «Крымэнерго» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории города федерального значения Севастополя на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годов, одноставочного тарифа на 1 полугодие 2022 года в размере 0,19308 руб./кВтч, а также одноставочного тарифа в размере 0,17458 руб./кВтч на 2 полугодие 2022 года, с даты вступления в законную силу с 01 января 2022 года.

Возложить на Управление по тарифам города Севастополя обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий пункт 2 Приложения 1 к Приказу Управления по тарифам города Севастополя от 28 декабря 2021 года № 124-УТ «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории города федерального значения Севастополь на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годы» в отмененной части, с применением при расчете тарифа объемов передаваемой электроэнергии в значениях 748,4115 МВтч для 1-го полугодия 2022 года и 736,3451 МВтч для 2-го полугодия 2022 года.

Сообщение о принятии данного решения суда надлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Судья Е.В. Бояринова

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2022 года.