Дело №

РЕШЕНИЕ

27 июля 2023 года пр-т Гагарина, д. 158, г. Н. Новгород

Судья Приокского районного суда города Нижний Новгород Задков Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Риал Эстейт» ФИО1 на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 25 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО «Риал Эстейт», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, пом. 13, ИНН №,

установил:

постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 25 мая 2023 года № ООО «Риал Эстейт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП НО), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Риал Эстейт» обратился в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным, отменить его, производство по делу прекратить.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении защитник Аветисян Ж.Г., действующий в интересах ООО «Риал Эстейт», поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил суд ее удовлетворить, вынесенное в отношении ООО «Риал Эстейт» постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание для участия в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законный представитель ООО «Риал Эстейт» не явился, судом о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников производства по делу, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Одновременно с жалобой в суд подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование указанного постановления.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Рассмотрев ходатайство ООО «Риал Эстейт» о восстановлении срока обжалования постановления, суд полагает необходимыми его удовлетворить.

Принимая во внимание осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного ст. 46 Конституцией Российской Федерации, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, и права на судебную защиту, прихожу к выводу о том, что причину пропуска заявителем срока на подачу жалобы на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, следует признать уважительной.

Копия постановления была получена генеральным директором ФИО1 25 мая 2023 года. Согласно платежному поручению № штраф в размере 10000 руб. обществом был оплачен 20 июня 2023 года. Жалоба была подана в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород 29 июня 2023 года. Учитывая изложенное, в целях недопущения нарушения права ООО «Риал Эстейт» на доступ к правосудию, в связи незначительным пропуском срока на обжалование судья приходит к выводу о том, что ООО «Риал Эстейт» добросовестно пользовался правами, которыми лицо, в отношении которого ведется производство по делу, наделено КоАП РФ, не пытался злоупотребить ими и имел намерение реализовать свое право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 13.2 КоАП НО, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 19 мая 2023 года консультантом Приокского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода ФИО2 в отношении ООО «Риал Эстейт» составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 4 ст. 3.1 КоАП НО.

25 мая 2023 года административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода в отношении ООО «Риал Эстейт» вынесено постановление №, которым общество признано виновным по ч. 4 ст. 3.1 КоАП НО, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Указанные выше процессуальные требования должностным лицом при производстве по настоящему делу не выполнены.

Согласно ч. 4 ст. 3.1 КоАП НО нарушение установленных нормативными правовыми актами области требований к надлежащему состоянию и уборке объектов, нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований, выразившееся в сбросе (выбросе), складировании и (или) временном хранении мусора, отходов спила, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципальных образований области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, отходов спила, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципальных образований области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее по тексту - Закон Нижегородской области № 144-З) юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и утвержденными нормативами накопления.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 12 Закона Нижегородской области № 144-З на территории Нижегородской области запрещается складирование (выброс) и (или) временное хранение мусора, скопление мусора, а также сброс и (или) складирование мусора, отходов спила, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности, образовавшихся в результате мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, грунта или снега вне специально отведенных мест. Количество специально отведенных мест определяется администрациями муниципальных образований Нижегородской области.

Как следует из п. 11.3.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 26 декабря 2018 года № 272 (далее по тексту - Правила), период летней уборки территории муниципального образования город Нижний Новгород устанавливается с 16 апреля по 31 октября текущего календарного года. В случае значительных отклонений погодных условий от климатической нормы сроки начала и окончания летней уборки могут быть изменены правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно п. 11.3.2 Правил в период летней уборки должны проводиться: ежедневное прометание территорий с твердым покрытием; ежедневный сбор мусора со всей территории; еженедельное прометание всей территории; еженедельная промывка от пыли и грязи твердых покрытий; ежедневная поливка твердого покрытия при температуре более 25 °C; ежедневная уборка мусора из урн; в срок до 1 мая каждого года - окраска малых архитектурных форм, уличной мебели, оборудования спортивных и детских площадок, ограждений; покос травы; в период листопада - сбор и вывоз опавшей листвы. Не допускается скопление воды на тротуарах, газонах, проезжей части дорог, детских и спортивных площадках.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно постановления, в ходе проведения ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района 22 апреля 2023 года в 10 часов 39 минут и 22 апреля 2023 года в 11 часов 47 минут по адресу: <адрес>, <адрес>, установлено, что юридическое лицо - ООО «Риал Эстейт» складирование мусора, отходов спила деревьев, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также грунта железобетонных колец, автомобильных покрышек вне специально отведенных мест на территории земельного участка с кадастровым номером №, чем нарушил п. 1 ч. 3 ст. 12 Закона Нижегородской области № 144-З, п. 11.3.2 Правил.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок № по адресу: г. <адрес>, <адрес> находится в собственности г. Нижнего Новгорода.

В соответствии с договором аренды земельного участка № от 18 июня 2019 года данный земельный участок передан ООО «Риал Эстейт» по акту приема-передачи в пользовании на условиях аренды.

На основании п. 3.4.10 договора аренды № от 18 июня 2019 года ООО «Риал Эстейт» обязано обеспечить надлежащее санитарное содержание и благоустройство территории участка.

В этой связи, административной комиссией Приокского района г. Нижнего Новгорода усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.1 КоАП НО.

Вместе с тем, с постановлением административного органа по делу об административном правонарушении согласиться не представляется возможным, так как приведенные доказательства бесспорно не свидетельствуют о виновности ООО «Риал Эстейт» в совершении административного правонарушения ввиду следующего.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в числе прочего, должно быть указано мотивированное решение по делу.

Как следует из объяснений генерального директора ФИО1, участвующего при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Риал Эстейт» 25 мая 2023 года, что данный участок земли передан им в пользование на условиях аренды, кто сбрасывает там мусор, ему не известно. По вывозу мусора с данного участка они оставляли ранее заявку по телефону, но им сообщили, что полигоны переполнены, пока машину предоставить не могут, но обещали предоставить в кратчайшее время. В настоящее время по уборке мусора ведутся работы.

Данные доводы административным органом были проигнорированы.

В судебном заседании защитник общества также пояснил, что среди сброшенного неустановленными лицами мусора имелись отработанные автомобильные покрышки, которые отнесены к отходам IV класса опасности в соответствии с ГОСТ 12.1.007-16 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности», и их самостоятельный вывоз без привлечения специализированной организации мог нанести ущерб окружающей среде. Обществом заблаговременно направлена соответствующая заявка в специализированную организацию, однако административный орган указанные сведения проигнорировал.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Из материалов дела следует, что при составлении 19 мая 2023 года протокола об административном правонарушении наряду с законным представителем также присутствовал защитник Аветисян Ж.Г.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении усматривается, что защитнику в нарушение требований КоАП РФ не были разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ.

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными.При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу.

Таким образом, представленные административным органом доказательства не могут быть использованы при решении вопроса о привлечении общества к административной ответственности, в связи, с чем суд приходит к выводу о недоказанности объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу актов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление судьи районного суда подлежащим отмене в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ООО «Риал Эстейт» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода № от 25 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО «Риал Эстейт», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Приокский районный суд города Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Задков