УИД 18RS0031-01-2022-001223-59

№ 2-123/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года с. Якшур-Бодья

Якшур-Бодьинский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Уткиной Н.В. единолично,

при секретаре Кокшаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР о признании незаконным решения, включении в специальный стаж отдельных периодов работы,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Отделению Пенсионного фонда РФ по УР о признании незаконным решения, включении в специальный стаж отдельных периодов работы, мотивировав требования тем, что решением Отделения Пенсионного фонда РФ по УР от 06.02.2017 г. № 04-72/2 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Указанным решением не включены в специальный стаж периоды работы с 18.04.2003 года по 30.06.2003 года, с 01.08.2003 года по 31.12.2003 года (всего 07 месяцев 12 дней).

Истец считает принятое решение в отношении нее незаконным. Ссылаясь на Постановление Правительства УР и Президиума Государственного Совета УР от 28.09.1995 года №82/258 «О сохранении системы дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 года №191 «О продолжительности рабочего времени педагогических работников образовательных учреждений», истец просит решение Отделения Пенсионного фонда РФ по УР №04-72/2 от 06.02.2017 г. признать незаконным; включить в ее специальный педагогический стаж периоды работы с 18.04.2003 года по 30.06.2003 года, с 01.08.2003 года по 31.12.2003 года; взыскать судебные расходы – 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежащим образом. Ранее за подписью ФИО2 были направлены в суд возражения, согласно которым в иске просила отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 требуемы стаж не выработан. Постановление Правительства УР и Государственного Совета УР от 28.09.1995 года №82/258 «О сохранении системы дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» и Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 года №191 «О продолжительности рабочего времени педагогических работников образовательных учреждений» вступили в противоречие, в связи с чем с 18.04.2003 года Постановление Правительства УР и Государственного Совета УР от 28.09.1995 года №82/258 не могло применяться. Судебные расходы по делу не подлежат взысканию, поскольку требования истца незаконны и финансовая система государственного пенсионного обеспечения РФ имеет целевое назначение, направлена только на выплату пенсий.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 236-ФЗ) с 01.01.2023 создается Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) путем реорганизации ПФР с одновременным присоединением к нему ФСС.

В соответствии с частями 16, 17 статьи 18 Федерального закона N 236-ФЗ за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности ПФР, ФСС, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

Исполнение судебных актов по делам, возбужденным до дня создания Фонда, территориальных органов Фонда, предусматривающих взыскание денежных средств, в том числе в виде возмещения судебных расходов, производится за счет бюджета Фонда.

Следовательно, с учетом положений Федерального закона N 236-ФЗ, установление правопреемства в судебном порядке в связи с реорганизацией, не требуется.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" 06.11.2016 г.

Решением Отделения Пенсионного фонда РФ по УР от 06.02.2017 г. № 04-72/2 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии.

Ответчиком в педагогический стаж не включены, в том числе, периоды работы с 18.04.2003 года по 30.06.2003 года, с 01.08.2003 года по 31.12.2003 года.

В спорные периоды истец занимала должность <данные изъяты>.

В силу части 2 статьи 30 данного Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости В соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список и Правилам 781). В соответствии со Списком N 781 право на досрочное пенсионное обеспечение имеют воспитатели детского сада, ясли-сада.

Возражения ответчика о не включении в педагогический стаж спорного периода по причине того, что истицей не выработана норма педагогической нагрузки, установленная на ставку в размере 36 часов в неделю на основании постановления Правительства РФ от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени педагогических работников образовательных учреждений" суд не принимает с учетом следующих обстоятельств.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы "...начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад)...".

Статья 333 Трудового кодекса РФ (далее по тексту - ТК РФ) устанавливает, что "в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы на ставку заработной платы) определяется Правительством Российской Федерации".

В связи с чем, постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" (далее по тексту - постановление Правительства РФ N 191) была установлена норма часов педагогической работы на ставку заработной платы: 36 часов в неделю - воспитателям дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом, более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 1995 года N 82/258 "О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений", с изменениями от 31 января и 31 марта 2000 года (далее по тексту - постановление УР N 82/258), воспитателям детских дошкольных учреждений была снижена учебная нагрузка до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.

Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленными нормативным правовым актом РФ, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов Удмуртской Республики (п. 8 постановления УР N 82/258).

Несмотря на снижение педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы воспитателям детских дошкольных учреждений, размер ставки заработной платы (должностной оклад) не изменился. Поэтому все удержания из заработка, в том числе, и в Пенсионный фонд производились в соответствующем полном размере от полной ставки заработной платы, без ограничения от нормы фактически отработанных часов.

Согласно справке Управления народного образования №292 от 29.05.2015 года ФИО1 отработала в спорные периоды при 5-дневной рабочей неделе 30 часов в неделю (6 часов в день), исходя из представленных сведений о количестве отработанных дней и часов.

Доводы ответчика о том, что не подлежит применению постановление УР N 82/258 от 29.09.1995 года, так как оно противоречит законодательству РФ, не отвечает требованиям федерального нормативного акта - постановления Правительства РФ от 3 апреля 2003 года N 191, принятого позднее постановления N 82/58 и по своему статусу выше, суд признает неправомерными.

Постановление УР N 82/258 от 29.09.1995 года принято в пределах полномочий, предоставленных Правительству Удмуртской Республики статьей 54 Конституции Удмуртской Республики, а также в соответствии и на основании ст.ст. 6 и 333 ТК РФ.

Исходя из требований ст. 55 п. 3 Конституции РФ следует, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2003 года, установившее норму педагогической нагрузки для педагогических работников дошкольных учреждений в 36 часов в неделю ухудшает уровень трудовых прав работников данной категории субъекта. С учетом того, что статьями 11, 12 и ч. 2 ст. 13 ТК РФ предусмотрен порядок действия законов и иных нормативных актов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права во времени и пространстве, суд признает, что постановление УР N 82/258 от 29.09.1995 года подлежит применению в данном случае.

Учитывая изложенное, оспариваемые истцом периоды работы подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №)) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР (ИНН №, ОГРН №) о признании незаконным решения, включении в специальный стаж отдельных периодов работы – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Пенсионного фонда РФ по УР №04-72/2 от 06.02.2017 года в части исключения периодов, дающих право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, время работы с 18.04.2003-30.06.2003, 01.08.2003-31.12.2003.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР включить в трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, время работы с 18.04.2003-30.06.2003, 01.08.2003-31.12.2003.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Уткина