Решение по делу № 2-8251/2025 от 28.05.2025

Дело №2-8251/2025

УИД 50RS0002-01-2025-005440-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Видное

Московская область 28 мая 2025 года

Видновский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Стёпиной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Егоровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Окружному управлению социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании отказа незаконным, признании права на ежемесячную денежную выплату приемным родителям, обязании назначить ежемесячную денежную выплату приемным родителям,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3, с учетом уточнения исковых требований, обратилась с исковым заявлением к Окружному управлению социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании отказа Министерства социального развития Московской области назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату приемным родителя, выраженный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, к Окружному управлению социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области, признании за ней права на ежемесячную денежную выплату приемным родителям, предусмотренную ст. 20.15 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» за воспитание приемных детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство социального развития Московской области назначить ФИО3 ежемесячные денежные выплаты приемным родителям, за воспитание приемных детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Окружного управления социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № является попечителем несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и на основании распоряжения Окружного управления социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № является попечителем несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Несовершеннолетние дети относятся к числу детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что их мать – ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце в свидетельстве о рождении детей отсутствуют.

Распоряжением Отдела социальной защиты населения района Бирюлево Восточное ЮАО г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО1, установлена предварительная опека на срок до шести месяцев, опекуном назначена истец ФИО3, определено место совместного проживания по адресу фактического проживания опекуна: <адрес>.

Распоряжением Окружного управления социального развития №15 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № подопечная ФИО1 поставлена на учет в Окружном управлении социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области, определено место пребывания подопечной совместно с опекуном по адресу: <адрес> на период опеки.

Распоряжением Окружного управления социального развития №15 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека со стороны ФИО3; определено место пребывания совместно с опекуном по адресу: <адрес>, на период опеки.

Распоряжением Отдела социальной защиты населения района Бирюлево Восточное ЮАО г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлена предварительная опека на срок до шести месяцев; опекуном назначена ФИО3; определено место совместного проживания по адресу фактического проживания опекуна: <адрес>.

Распоряжением Окружного управления социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № подопечный поставлен на учет в Окружном управлении социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области; определено место пребывания совместно с опекуном по адресу: <адрес>.

Распоряжением Окружного управления социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО2 установлена опека со стороны ФИО3; определено место пребывания совместно с опекуном ФИО3 по адресу: <адрес>, на период опеки.

Подопечные ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Истец с подопечными фактически проживает по адресу: Московская область, Ленинский г.о., <адрес>. Указанное жилое помещение находится в безвозмездном пользовании истца на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ФИО6

На основании решения Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор № об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях (приемная семья) в отношении подопечной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор № об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях (приемная семья) в отношении подопечного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство социального развития Московской области по вопросу назначения ей с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной выплаты приемным родителям в размере, предусмотренном ч. 2 ст. 20.15 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» в связи с передачей в приемную семью подопечных ФИО1 и ФИО2, которое в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № сообщает, что поскольку ФИО1 и ФИО2, как дети, оставшиеся без попечения родителей, были устроены в ее семью органом опеки и попечительства г. Москвы, оснований для назначения указанной выплаты не имеется.

В связи с изложенным, считает, что отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты приемному родителю не соответствует требованиям закона.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Окружного управления социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области, Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, представила письменные пояснения. Кроме того пояснила, что назначение ежемесячной денежной выплаты истцу как приемному родителю действующим законодательством не предусмотрено, поскольку несовершеннолетние дети были устроены в семью ФИО3 органом опеки и попечительства г. Москвы, что не противоречит действующему законодательству.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции РФ, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

Пунктом 8 ст. 8 указанного Федерального закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 20.15 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" ежемесячная денежная выплата приемным родителям назначается каждому гражданину Российской Федерации, имеющему место жительства в Московской области и принявшему на воспитание, на основании договора о приемной семье, ребенка-сироту, ребенка, оставшегося без попечения родителей: устроенного на воспитание в приемную семью органом опеки и попечительства Московской области.

Частью 2 статьи 20.15 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ установлен размер такой ежемесячной денежной выплаты приемным родителям.

В соответствии с частью 3 статьи 20.15 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты приемным родителям устанавливается Правительством Московской области.

Пунктом 2 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты приемным родителям, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 05.12.2022 № 1313/43 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается приемному родителю, являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему место жительства в Московской области и принявшему на воспитание на основании договора о приемной семье ребенка-сироту, ребенка, оставшегося без попечения родителей (далее - ребенок): устроенного на воспитание в приемную семью территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее соответственно - орган опеки и попечительства Московской области, Министерство).

Согласно пункту 4 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № ежемесячная денежная выплата назначается органами опеки и попечительства Московской области по месту учета ребенка на территории Московской области в беззаявительном (проактивном) режиме со дня заключения договора о приемной семье между органом опеки и попечительства Московской области и приемным родителем (далее - договор о приемной семье).

Судом установлено, что ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Окружного управления социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № является попечителем несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и на основании распоряжения Окружного управления социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № является попечителем несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Подопечные ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Истец с подопечными фактически проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находится в безвозмездном пользовании истца на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ФИО6

На основании решения Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения Окружного управления социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор № об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях (приемная семья) в отношении подопечной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор № об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях (приемная семья) в отношении подопечного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ФИО3 имеет право на ежемесячную денежную выплату приемным родителям в Московской области, поскольку она назначена опекуном несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 уполномоченным органом исполнительной власти Московской области - Министерством социального развития Московской области, этим же уполномоченным органом исполнительной власти Московской области с ней заключены договоры о передаче детей на воспитание в приемную семью, при этом истец совместно с детьми фактически проживают в Московской области.

Кроме того, факт проживания ФИО3 и несовершеннолетних подопечных на территории Московской области уже был установлен решением Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО3 к Окружному управлению социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области, которым исковые требования ФИО3 удовлетворены, решение Окружного управления социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области об отказе в заключении договора о приемной семьей в отношении несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, оформленный письмом-разъяснением от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на Окружное управление социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области возложена обязанность заключить договор о приемной семье в отношении несовершеннолетних и произвести выплаты вознаграждения по договору о приемной семье в отношении несовершеннолетних с ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которое и послужило основанием для заключения с ФИО3 договоров об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях (приемная семья) в отношении несовершеннолетних ФИО1, ФИО2

В связи с чем, довод представителя Министерства социального развития Московской области о возникновении прав и обязанностей ФИО3 как опекуна на основании распоряжения Отдела социальной защиты населения района Бирюлево Восточное УСЗН ЮАО г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Отдела социальной защиты населения района Бирюлево Восточное УСЗН ЮАО г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче ФИО1 и ФИО2 на воспитание ФИО3 основанием для отказа в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты приемным родителям, предусмотренной статьей 20.15 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", не является, так как последующее проживание истца с детьми в Московской области, назначение истца опекуном несовершеннолетних Министерством социального развития Московской области и заключение с ней договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью уполномоченным органом исполнительной власти Московской области повлекло возникновение у ФИО3 право на получение названной меры социальной поддержки в Московской области.

Совокупность установленных судебным разбирательством обстоятельств подтверждает соответствие истца критериям для назначения ежемесячной денежной выплаты приемным родителям в Московской области с даты заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №).

При таких обстоятельствах оснований для отказа ФИО3 в назначении ежемесячной денежной выплаты приемным родителям, предусмотренной статьей 20.15 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", не имеется, в связи с чем, суд признает за истцом право на данную меру социальной поддержки в Московской области и возлагает на Министерство социального развития Московской области назначить ФИО3 ежемесячные денежные выплаты приемным родителям, за воспитание приемных детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем суд не находит оснований для признания незаконным отказа Министерства социального развития Московской области назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату приемным родителя, выраженный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 части 3 статьи 10 Закона № 59-ФЗ орган, рассматривающий обращение, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом.

Оспариваемый истцом отказ Министерства социального развития Московской области оформленный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлен по результатам рассмотрения обращения истца в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", носит разъяснительный и информационный характер, не является решением органа исполнительной власти, оспаривание которого в судебном порядке предусмотрено законом.

Суд также не находит основания для удовлетворения исковых требований к Окружному управлению социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области поскольку, в силу пункта 1 Положения о Министерстве социального развития Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Министерство социального развития Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, по реализации переданных Московской области полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных исполнительных органов Московской области, государственных органов Московской области

Окружное управление социального развития № 15 является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области и самостоятельным юридическим лицом не является, соответственно на него не может быть возложена обязанность совершения определенных действий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к Окружному управлению социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании отказа незаконным, признании права на ежемесячную денежную выплату приемным родителям, обязании назначить ежемесячную денежную выплату приемным родителям – удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 право на ежемесячную денежную выплату приемным родителям, предусмотренную ст. 20.15 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» за воспитание приемных детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство социального развития Московской области назначить ФИО3 ежемесячные денежные выплаты приемным родителям, за воспитание приемных детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований о признании отказа Министерства социального развития Московской области назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату приемным родителя, выраженный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № к Окружному управлению социального развития № 15 Министерства социального развития Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2025 года.

Судья А.В. Стёпина