Уникальный идентификатор дела 60RS0019-01-2025-000674-63

2-69/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 апреля 2025 года. г. Порхов.

Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Никитина А.Б.,

при помощнике ФИО1,

с участием заместителя прокурора Порховского района Семеновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

заместителя прокурора Порховского района в интересах ФИО2 к Администрации Порховского муниципального округа Псковской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Порховского района в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Порховского муниципального округа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование иска указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее относился к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, в связи с лишением в 2005 году матери родительских прав и смертью в 1998 году отца. ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в доме, принадлежавшим его матери и в 2010 году признанном непригодным для проживания. Вопрос о постановке ФИО2 в дальнейшем на учёт как лица, подлежащего обеспечению жилым помещением за счёт бюджета Псковской области, разрешён не был. В сентябре 2023 года ФИО2 был призван на военную службу по мобилизации, получил ранения и признан <данные изъяты>. Жилья, в которое мог бы вернуться после лечения, истец не имеет, в связи с чем обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения. Решением жилищной комиссии от 29.11.2023 ФИО2 было отказано в предоставлении жилого помещения за счет средств областного бюджета. Решением Порховского районного суда от 10.06.2024 жилищные права истца были восстановлены, за ним признано право на предоставление жилого помещения за счёт Псковской области и он был включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Псковской области. Поскольку ФИО2 зарегистрирован и проживает на территории Порховского района, то подлежит обеспечению жилым помещением в г. Порхов. Однако до настоящего времени жильё истцу не предоставлено. Ссылаясь на ст. 40 Конституции Российской Федерации, нормы Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», заместитель прокурора просит обязать ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещении, на территории г. Порхов Псковской области, как лицу, относившемуся к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании заместитель прокурора Семенова Л.Е. исковые требования поддержала, изложив доводы, аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

Истец, представители ответчика и третьих лиц - Территориального отдела Порховского района Комитета по социальной защите Псковской области, Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, о времени и месте рассмотрения дела извещённые надлежащим образом, в суд не явились. Представитель ТО Порховского района ходатайствовал о проведении судебного заседания без своего участия.

В представленном письменном возражении представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просит отказать, указав, что считает их преждевременными, поскольку нормативно-правовыми актами установлен поэтапный порядок от признания права на обеспечение жилыми помещениями до момента его предоставления. Кроме того, исковые требования фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите указанной категории лиц, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон).

В соответствии со ст. 1 данного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 ст. 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

В соответствии с пунктом 3 ст. 8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 той же статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 ст. 8 Федерального закона право на обеспечение жилым помещением сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот т детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения жилыми помещениями.

Пунктом 8 той же статьи предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированы Законом Псковской области от 9 января 2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон), устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Из пункта 1.2 ст. 5 3акона следует, что лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, включенные в Список до 20.07.2019, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального образования по их выбору, в том числе среди прочего: по месту жительства; по месту первичного выявления; по месту устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в образовательное учреждение, учреждение социального обслуживания населения, учреждение системы здравоохранения и иное учреждение, создаваемое в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории области; по месту нахождения профессиональной образовательной организации, в которой лицо получило профессиональное образование.

Статьёй 7 указанного Закона определено, что Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется органом опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1).

В силу ст. 9 Закона № 1241-03 финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению, жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Таким образом, из вышеприведенных положений законов следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Законе и законодательстве субъекта Российской Федерации, к числу которых относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребёнка в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях, и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, завершение получения профессионального образования.

Имеющееся нормативное регулирование не предусматривает очерёдности внутри Списка, как условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержание вышеприведенного п. 3 ст. 8 Закона само по себе не означает того, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка, в том числе определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемых на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующие разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец, ФИО5, согласно свидетельству о смерти серии 1-ДО №, умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать, ФИО6. решением Порховского районного суда Псковской области от 14.03.2005 лишена родительских прав.

Этим же решением за ФИО2 сохранено право собственности на жилой <адрес>.

Согласно адресной справке от 09.01.2025 ФИО2 зарегистрирован в вышеуказанном жилом доме с 12.03.2003.

В 2004 году ФИО2 окончил Порховскую специальную (коррекционную) общеобразовательную школу-интернат V вида для детей с тяжелыми нарушениями речи, а в период с 01.09.2004 по 28.06.2007 проходил обучение в Профессиональном училище № <адрес>.

Возраста 18 лет ФИО2 достиг 20.06.2005, возраста 23 лет – 20.06.2010.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.03.2023, справкой Порховского отдела ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от 13.03.2023, справкой Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Порховского района Псковской области от 09.03.2023 № земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, зарегистрированы на праве собственности за ФИО6, муниципальной собственностью Порховского района жилой дом не является.

30.09.2010 межведомственной комиссией было произведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 1965 года постройки. Согласно соответствующему акту и заключению межведомственной комиссии от той же даты вышеуказанный жилой дом признан не пригодным для постоянного проживания.

Из уведомления Управления Росреестра по Псковской области от 02.11.2023 следует, что сведения о правах ФИО2 на имеющиеся у него в собственности объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Решением жилищной комиссии по принятию решений о включении либо отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Псковской области от 29.11.2023 №, ФИО2 в предоставлении жилого помещения за счет областного бюджета было отказано, в связи с тем, что истцом не представлено документов, подтверждающих его обращение по вопросу об обеспечении жилым помещением в период до достижения им возраста 23 лет.

Решением Порховского районного суда Псковской области по гражданскому делу № 2-86/2024 от 10.06.2024, вступившим в законную силу 18.07.2024, частично удовлетворён иск прокурора Порховского района Псковской области в интересах ФИО2 к Комитету по социальной защите Псковской области и Администрации Порховского района Псковской области о признании права на предоставление жилого помещения, об обязании включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения: за ФИО2 признано право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; на Комитет по социальной защите Псковской области возложена обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Псковской области.

В части иска, заявленного к Администрации Порховского района о предоставлении ФИО2 за счет средств бюджета Псковской области благоустроенного жилого помещения было отказано как заявленного преждевременно.

Согласно приказу Комитета по социальной защите Псковской области от 10.10.2024 №, приложению № к данному приказу ФИО2 на основании вышеуказанного решения суда включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный на основании протокола № от 10.10.2024 жилищной комиссии по принятию решения, связанных с формированием Списка.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено наличие у ФИО2 права на обеспечение специализированным жилым помещением, которым он до настоящего времени не обеспечен.

При таких обстоятельствах суд полагает, что основания для отказа в предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Порхов Псковской области отсутствуют, следовательно, иск заместителя прокурора Порховского района в интересах ФИО2 является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Порховского района в интересах ФИО2, имеющего паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, к Администрации Порховского муниципального округа Псковской области, имеющей основной государственный регистрационный номер 1246000004557, о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Порховского муниципального округа Псковской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, на территории г. Порхов Псковской области, за счёт средств бюджета Псковской области, как лицу, относившемуся к числу детей, оставшихся без попечения родителей, в срок до 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме путем подачи жалобы в Порховский районный суд.

Решение в окончательной форме составлено 8 апреля 2025 года.

Судья: ______________________

С подлинным верно

Судья Порховского районного суда: _________________ А.Б. Никитин.

Решение в законную силу не вступило.