Решение по делу № 2-758/2025 от 27.05.2025 - о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности детей.

Дело № 2-758/2025

УИД 42RS0023-01-2025-000651-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 13 мая 2025 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе

Председательствующего судьи Жегловой Н.А.

при секретаре Васильевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Новокузнецкого района к МБОУ «Осиноплесская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к МБОУ «Осиноплесская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности детей.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Осиноплесская средняя общеобразовательная школа».

Согласно ст.9 Федерального закона №124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу ст.2 и п.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Противодействие терроризму как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике- терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п.3 ст.5).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28, частью 4 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Вопреки вышеуказанным нормам закона и требований подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «Осиноплесская средняя общеобразовательная школа» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, образовательный процесс в здании МБОУ «Осиноплесская средняя общеобразовательная школа», осуществляется не соответствующем требованиям безопасности, что свидетельствует о грубом нарушении требований законодательства.

С учетом изложенного просит суд обязать МБОУ «Осиноплесская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований законодательства: оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, Новокузнецкий район системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчикам срок для вышеуказанных действий.

В судебном заседании прокурор Новокузнецкого района ФИО4 просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, установить срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Осиноплесская средняя общеобразовательная школа» - ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что контракт на установку системы оповещения уже заключен. Однако просила установить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица – Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области в судебное заседание не явилось, о дате и времени слушания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, против чего не возражают участники процесса.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона №124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п.4. ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В п.3. ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", также установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий противодействие терроризму.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также Требования N 1006).

Согласно п.п «д» п.24 Требований N 1006, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Положениями статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1)

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем муниципальных образовательных организаций Новокузнецкого муниципального округа является администрация Новокузнецкого муниципального округа. Управление образования является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального округа, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п.3 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

В соответствии с п.6 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования.

Из п. 1.1 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Осиноплесская средняя общеобразовательная школа» в новой редакции усматривается, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Осиноплесская средняя общеобразовательная школа» - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых она создана.

Согласно п. 1.3 Устава, Учредителем Учреждения является администрация Новокузнецкого муниципального района. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района.

Как усматривается из Положения об управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, учредитель управления образования – администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса (п. 1.2 Положения).

Согласно п. 3.1.1 Положения, управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций.

Согласно п. 3.1.2 Положения, управление образования организует деятельность по предоставлению образовательных услуг образовательными организациями начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Положения, управление образования осуществляет планирование и формирование заявок на проведение капитального строительства объектов образования, готовит предложения по проведению ремонтных работ зданий и помещений, закрепленных за образовательными организациями.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Положения, управление образования утверждает бюджетные сметы образовательных организаций и осуществляет финансирование деятельности данных организаций по утвержденным бюджетным сметам.

Согласно плану оснащения объектов образования Новокузнецкого муниципального округа, системами оповещения управления эвакуацией при угрозе террористических актов (СОУЭ УСТА), утвержденного главой Новокузнецкого муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «Осиноплесская средняя общеобразовательная школа» включена в перечень образовательных организаций на выполнение монтажных работ по установке СОУЭ (УСТА).

МБОУ «Осиноплесская средняя общеобразовательная школа» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях в ходе проведенной проверки выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Осиноплесская средняя общеобразовательная школа», а именно здание МБОУ «Осиноплесская средняя общеобразовательная школа», не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в образовательном учреждении отрицательно сказывается по обеспечению комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Таким образом, образовательный процесс осуществляется в здании МБОУ «Осиноплесская средняя общеобразовательная школа», не соответствующем требованиям безопасности, что свидетельствует о грубом нарушении требований законодательства.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся работников учреждения, посетителей во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Новокузнецкого района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в указанной сфере.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса в лице начальника ФИО1, действующего на основании Положения, с одной стороны именуемого в дальнейшем «Заказчик» и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 действующим на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, именуемый в дальнейшем «Поставщик», с другой стороны, вместе именуемые в дальнейшем «Стороны», на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее 44-ФЗ) и протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЗК1 от ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на поставку и установку громкоговорящей связи, согласно которому поставщик обязуется поставить и установить громкоговорящую связь (МБДОУ «Сосновский детский сад» комбинированного вида, МБДОУ «Тальжинский детский сад» комбинированного вида, МБОУ «Осиноплесская СОШ, МБДОУ «Чистогорский детский сад №» комбинированного вида, МБДОУ «Загорский детский сад» комбинированного вида), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. (п.1.1).

Срок поставки и установки товара: в течение 45 (сорок пять) дней с даты заключения Контракта. Поставщик в течение 3 (трех) рабочих дней обязан известить Заказчика или представителя Заказчика о дате поставки товара. (п.3.2).

Таким образом, суд полагает, что истребуемый прокурором срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, обусловленый датой наступления учебного года в Российской Федерации - ДД.ММ.ГГГГ, с учетом муниципального контракта, которым установлен срок поставки и установки товара в течение 45 дней, с даты заключения контракта (ДД.ММ.ГГГГ), будет является обоснованным, разумным и достаточным, позволяющим ответчику реально исполнить решение суда, поскольку устранение данных нарушений заявлено прокурором в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, сотрудников и посетителей МБОУ «Осиноплесская средняя общеобразовательная школа».

Доказательств невозможности принятия мер к устранению выявленных нарушений стороной ответчика не представлено, выявленные нарушения должны были устраняться в ходе обычной образовательно-хозяйственной деятельности учреждения, оснований для увеличения срока исполнения решения, суд не усматривает.

А потому в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд считает разумным установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (т.е. до начала нового учебного года).

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области–Кузбасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Осиноплесская средняя общеобразовательная школа», о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Осиноплесская средняя общеобразовательная школа» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, Новокузнецкий район системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новокузнецкий районный суд в течении месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись Н.А. Жеглова

Верно. Судья: Н.А. Жеглова

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела 2-758/2025 (42RS0№-95) в Новокузнецком районном суде Кемеровской области.