Решение по делу № 2-1114/2025 от 15.07.2025 - о признании незаконными решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости и решения об отказе в установлении социальной пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.

УИД 19RS002-01-2025-001937-59 Дело № 2-1114/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2025 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Коноплёвой Ю.Н.,

при секретаре Шишкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о признании незаконными решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости и решения об отказе в установлении социальной пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее ОСФР по Республике Хакасия) о признании незаконными решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости и решения об отказе в установлении социальной пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости. Требования мотивированы тем, что решением ответчика от 01.08.2023 отказано в назначении истцу страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением от 19.01.2023 отказано в назначении истцу социальной пенсии по страсти в соответствии с пп.5 п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Истец является гражданином Российской Федерации, ранее являлся гражданином Республики Таджикистан, на дату 19.01.2023 достиг возраста 73 года, не является получателем пенсии Республики Таджикистан, имеет общий трудовой стаж 43 года 9 месяцев.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 действующая на основании доверенности от 27.06.2023 настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске, пояснила, что в настоящее время истец желает получать страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Представитель ответчика ОСФР по Республике Хакасия ФИО3 исковые требования не признала, по доводам, изложенным в оспариваемых решениях об отказе в назначении социальной и страховой пенсий по старости.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил своего представителя.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, *** года рождения, уроженец Таджикистана, является гражданином Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации выдан МВД по Республике Хакасия 09.06.2023, состоит на регистрационном учете по адресу*** с 20.06.2023.

Согласно информации, предоставленной Агентством социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан, ФИО1 выплата назначенной пенсии по возрасту на территории Республики Таджикистан прекращена с 01.05.2024.

24.11.2023 ФИО1 обратился в ОСФР по Республике Хакасия с заявлением о назначении социальной пенсии по старости с установлением федеральной социальной доплаты к пенсии.

29.11.2023 ОСФР по Республике Хакасия принято решение *** об отказе в установлении социальной пенсии по старости, по причине отсутствия документов, подтверждающих прекращение выплаты пенсии на территории Республики Таджикистан.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, разрабатывать механизм его реализации, включая закрепление в законе правил исчисления пенсий и определения их размеров, соблюдая при этом конституционное требование о недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения установлен Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является социальная пенсия (пп. 5 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ).

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств ранее были урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее Соглашение от 13.03.1992), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

15.09.2021 в Душанбе между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан подписан Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее Договор от 15.09.2021), который ратифицирован Федеральным законом Российской Федерации от 14.07.2022 № 242-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения», опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://gov.ru 21.10.2022 и соответственно вступил в законную силу с 21.10.2022.

В соответствии с п. 3 ст. 21 Договора от 15.09.2021 одновременно со вступлением в силу настоящего Договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Таким образом, указанное Соглашение от 13.03.1992 прекратило свое действие в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан с даты вступления в силу Договора от 15.09.2021, то есть с 21.10.2022.

В силу п.п. 1, 2 ст. 2 Договора от 15.09.2021 он распространяется на отношения, регулируемые законодательством о пенсионном обеспечении обеих Договаривающихся Сторон, в том, что относится в Российской Федерации – к социальным пенсиям, социальной (федеральной или региональной) доплате к пенсии; в Республике Таджикистан - страховой пенсии по возрасту, государственным пенсиям, надбавкам к страховым и государственным пенсиям.

В соответствии с п.п. 1 - 4 ст. 5 Договора от 15.09.2021 по заявлению застрахованного лица назначенные пенсии могут выплачиваться ему на территории Договаривающейся Стороны, их назначившей, либо переводиться на территорию другой Договаривающейся Стороны.

Если иное не определено настоящим Договором, пенсии, назначенные и выплачиваемые Договаривающимися Сторонами, не подлежат уменьшению, приостановлению или прекращению в связи с проживанием застрахованного лица на территории другой Договаривающейся Стороны или на территории третьего государства.

При переезде застрахованного лица, которому назначена пенсия, включая выплаты, устанавливаемые к пенсии, и повышения, с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Договаривающейся Стороны или на территорию третьего государства для проживания ее выплата продолжается Договаривающейся Стороной, ее назначившей.

В случае переезда застрахованного лица на постоянное место жительства в третье государство выплата назначенных пенсий по его выбору продолжает осуществляться Договаривающейся Стороной, их назначившей, либо на территории этой Договаривающейся Стороны, либо переводиться на территорию другой Договаривающейся Стороны.

Статьей 6 Договора от 15.09.2021 установлены особые положения о выплате пенсий.

Пунктом 2 ст. 6 Договора от 15.09.2021 предусмотрено, что назначение и выплата пенсии в соответствии с законодательством одной Договаривающейся Стороны не влияют на право застрахованного лица на одновременное назначение и выплату пенсии такого же и (или) другого вида, предусмотренных статьей 2 настоящего Договора, согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, если иное не предусмотрено настоящим Договором.

Социальная пенсия в соответствии с законодательством одной Договаривающейся Стороны назначается и выплачивается при условии неполучения застрахованным лицом (членом его семьи) пенсии, предусмотренной статьей 2 настоящего Договора, по законодательству другой Договаривающейся Стороны (п. 4 ст. 6 Договора от 15.09.2021).

Таким образом, поскольку основанием назначения и выплаты социальной пенсии в соответствии с п. 4 ст. 6 Договора от 15.09.2021 является ее не получение по законодательству другой Договаривающейся Стороны, тогда как ФИО1 ранее являлся получателем пенсии по возрасту в Республике Таджикистан, которая прекращена с 01.05.2024, соответственно волеизъявление на назначение пенсии по возрасту было реализовано истцом на территории Республики Таджикистан и неполучение истцом пенсии на территории Республики Таджикистан связано с выездом на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, что не может быть отнесено к основаниям, указанным в п. 4 ст. 6 Договора от 15.09.2021. Договором, заключенным Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 не предусмотрено прекращение выплаты пенсии и получаемая пенсия на территории Республики Таджикистан может быть переведена.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении социальной пенсии по старости, документы подтверждающие прекращение выплаты пенсии на территории Республики Таджикистан отсутствовали, в связи с чем у пенсионного органа имелись основания для принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, правовые основания для признания незаконным оспариваемого решения ОСФР по Республике Хакасия от 29.11.2023 *** об отказе ФИО1 в назначении социальной пенсии по страсти в соответствии с пп.5 п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» отсутствуют.

19.01.2023 ФИО1 обратился в ОСФР по Республике Хакасия с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.20213 № 400 –ФЗ «О страховых пенсиях».

01.08.2023 ОСФР по Республике Хакасия принято решение *** об отказе в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.20213 № 400 –ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия страхового стажа, приобретенного на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики не менее 12 месяцев.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Как было указано выше указанное Соглашение от 13.03.1992 Федеральным законом от 11.06.2022 №175-ФЗ денонсировано Российской Федерацией, прекратило действие в отношениях между Российской Федерацией и Таджикистаном с даты вступления в силу Договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 - с 21.10.2022.

В настоящее время пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное жительство на территорию Российской Федерации из Республики Таджикистан, регулируется нормами Договора между Российской Федерации и Республики Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021.

В соответствии с ч.ч. 1 - 4 ст. 9 Договора от 15.09.2021 каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Договором.

При определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях Договаривающихся Сторон и в соответствии с их законодательством, понимается: в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; в отношении Республики Таджикистан - страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики.

В случае если согласно законодательству одной из Договаривающихся Сторон право на пенсию возникает и без учета страхового стажа, приобретенного на территории другой Договаривающейся Стороны, то первая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории. При этом подсчет и подтверждение страхового стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая устанавливает пенсию.

Если страхового стажа, приобретенного по законодательству Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию, требуемого для права на нее, недостаточно, во внимание принимается и страховой стаж, приобретенный по законодательству другой Договаривающейся Стороны, а также третьего государства, с которым Договаривающаяся Сторона, назначающая пенсию, имеет международный договор о социальном обеспечении (пенсионном страховании), в случае если третье государство подтвердит страховой стаж.

Согласно ч. 8 ст. 9 Договора от 15.09.2021 если страховой стаж, приобретенный в соответствии с законодательством одной Договаривающейся Стороны, составляет менее 12 месяцев, то пенсия не устанавливается, кроме случаев, когда этот страховой стаж дает право на пенсию.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Договора от 15.09.2021 при исчислении размера пенсии по законодательству Российской Федерации учитывается страховой стаж, приобретенный в соответствии с ее законодательством, а также на территории бывшей Российской Советской Социалистической Республики. Периоды, приобретенные на территориях других бывших республик Союза Советских Социалистических республик, а также на территориях третьих государств, не учитываются.

В соответствии со ст. 19 Договора от 15.09.2021 право на пенсию в соответствии с настоящим Договором возникает с даты вступления его в силу.

По смыслу приведенных положений Договора от 15.09.2021 для учета страхового стажа, приобретенного на территории одного из Договаривающихся сторон необходимо, чтобы у гражданина имелся страховой стаж не менее 12 месяцев, выработанный на территории другого государства, на постоянное место жительства в которое переехал гражданин.

Из материалов дела и выписки из индивидуального лицевого счета следует, что ФИО1 трудового стажа на территории Российской Федерации или РСФСР не имеет, трудовая деятельность истца проходила только на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики, периоды учебы и прохождения военной службы к периодами работы не являются.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для установления ФИО1 страховой пенсии по старости не имеется, в связи с чем пенсионным органом обоснованно отказано в ее установлении, оспариваемое решение от 01.08.2023 *** является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о признании незаконными решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости от 01.08.2023 *** и решения об отказе в установлении социальной пенсии по старости от 29.11.2023 № ***, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 19.01.2023, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Коноплёва

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2025 года.