Дело № 2-1256/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 августа 2023 года Северский городской суд Томской области в составе
председательствующего судьи Кокаревич И.Н.
при секретаре Кузьминой А.С.,
помощник судьи Масликова А.Л.,
с участием истца депутата Думы ЗАТО Северск 4 созыва ФИО1, представителей ответчиков председателя Думы ЗАТО Северск Шамина Г.А. - ФИО2, Мэра ЗАТО Северск ФИО3 - ФИО4, первого заместителя Мэра ЗАТО Северск ФИО5 - ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северске Томской области гражданское дело по иску депутата Думы ЗАТО Северск 4 созыва ФИО1 к председателю Думы ЗАТО Северск Шамину Г.А., Мэру ЗАТО Северск ФИО3, первому заместителю Мэра ЗАТО Северск ФИО5 о защите чести, достоинства, деловой репутации, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
депутат Думы ЗАТО Северск 4 созыва ФИО1 обратился в суд с иском к председателю Думы ЗАТО Северск Шамину Г.А., Мэру ЗАТО Северск ФИО3, первому заместителю Думы ЗАТО Северск ФИО5, в котором просит опровергнуть не соответствующие действительности, порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию сведения, содержащиеся в протоколе от 05.12.2022 № 1 заседания Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (далее - Комиссии), а именно: что он выкрикивал реплики и комментарии, мешая работе Комиссии при утверждении регламента работы Комиссии; что своими действиями препятствовал законной деятельности членов и иных участников заседания комиссии, их эффективной работе, нарушая порядок проведения заседания Комиссии, общепризнанные нормы морали и нравственности, нормы, установленные Правилами этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области, утвержденными Решением Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 № 10/10: выкрикивая реплики и комментарии, выступал без разрешения сопредседателей, перебивая их, мешая проведению заседания Комиссии; проявлял неуважение и некорректность к участникам заседания Комиссии, нарушая их право на выступление и получение информации, чем провоцировал возникновение на заседании Комиссии конфликтной ситуации; препятствовал созданию на заседании Комиссии атмосферы доброжелательности, делового сотрудничества; опровергнуть не соответствующие действительности сведения, содержащиеся в протоколе от 05.12.2022 № 1 заседания Комиссии, а именно: что в рамках полномочий сопредседателей Комиссии в целях обеспечения соблюдения утвержденного Регламента работы Комиссии, в целях пресечения дальнейшего нарушения интересов и прав членов и иных участников заседания Комиссии, выразившегося в вышеуказанном некорректном поведении на заседании Комиссии депутата ФИО1, сопредседатели Шамин Г.А. и ФИО3 прервали заседание Комиссии; что в работе Комиссии был установлен перерыв с 15:13 до 16:00 час. 5 декабря 2022 года. Способ опровержения распространённых ответчиками порочащих его честь и достоинство сведений - удаление их из протокола от 05.12.2022 № 1 и устное опровержение их ответчиками на заседании Комиссии по проекту бюджета перед членами Комиссии; взыскать с Мэра ЗАТО Северск ФИО3, председателя Думы ЗАТО Северск Шамина Г.А., первого заместителя Думы ЗАТО Северск ФИО5 солидарно в пользу истца денежную компенсацию морального вреда: за содержание в подписанном ими протоколе от 05.12.2022 № 1 заседания Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов не соответствующих действительности, порочащих его честь и достоинство сведений, - 100 000 руб.; за действия ответчиков по продолжению заседания Комиссии 5 декабря 2022 года с 16:00 до 17:16 час., противоречащих требованиям пунктов 1, 6, 7 и 8 Регламента работы Комиссии, и нарушивших его право участвовать в работе Комиссии с правом совещательного голоса, установленное пунктом 4 Регламента, - 100 000 руб.; за содержание в подписанном ответчиками протоколе от 05.12.2022 № 1 заседания Комиссии сведений, не соответствующих действительности, - 50 000 руб.
В обоснование исковых требований указал, что 11.01.2023 года истец получил по электронной почте копию протокола от 05.12.2022 № 1 заседания Комиссии. В протоколе содержатся не соответствующие действительности, порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию сведения. Действия ответчиков по продолжению заседания Комиссии 5 декабря 2022 года с 16:00 до 17:16 час. не только нарушают требования пунктов 1, 6, 7 и 8 Регламента Комиссии, но и его право участвовать в работе Комиссии с правом совещательного голоса, установленное пунктом 4 Регламента, нарушен его законный интерес, как гражданина РФ. Вышеуказанными действиями ответчиков ему причинены нравственные и физические страдания, а именно: душевное неблагополучие, нарушение душевного спокойствия, чувство унижения, беспомощности перед правовым произволом ответчиков, бессонница, повышение артериального давления.
Истец депутат Думы ЗАТО Северск 4 созыва ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что Комиссия после перерыва в период с 16:00 по 17:16 час. совершила 140 процессуальных действий, т.е. на каждое действие ушло 32 секунды, что является невозможным. Пояснил, что он не был оповещен о следующем заседании комиссии, которое состоялось 05.12.2022 в 16:00 час., поэтому не смог присутствовать, тем самым было нарушено его право. 05.12.2022 посредством электронной почты был извещен о заседании Комиссии на 06.12.2022.
Представитель ответчика председателя Думы ЗАТО Северск Шамина Г.А. - ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 № 01-18/3, сроком до 31.12.2023, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, в которых указано, что 16.11.2022 Распоряжением Мэра ЗАТО Северск № 126-рм утвержден план-график работы Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. На первом заседании Комиссии от 05.12.2022 утвержден Регламент работы Комиссии, план-график заседаний Комиссии, утвержденный Распоряжением Мэра № 126-рм от 16.11.2022, был принят за основу, что подтверждается протоколом заседания Комиссии от 05.12.2022. Указывает, что действия сопредседателей Комиссии проверялись в судебном порядке, нарушений каких-либо норм закона в ходе работы Комиссии не выявлено, что также подтверждается актом прокурорской проверки от 09.01.2023, проведенной по заявлению ФИО1 Видеозапись от 05.12.2022, представленная истцом, не содержит информации, свидетельствующей о нарушении каких-либо прав истца в ходе работы Комиссии. Истцом не доказан факт распространения порочащих сведений, поскольку протоколы заседания Комиссии по бюджету являются документами ограниченного доступа. Протокол Комиссии по бюджету не является нормативным правовым актом, не несет никаких правовых последствий, носит внутриорганизационный характер. Истцу было направлено письмо о проведении заседания Комиссии 06.12.2022, на котором планируется принятие итогового решения Комиссии. Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о причинении ему физических и нравственных страданий. Полагала, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.
Представитель ответчика Мэра ЗАТО Северск ФИО3 - ФИО4, действующая на основании доверенности от 07.12.2022 № 4-М, сроком до 31.12.2023, исковые требования не признала, поддержала письменные возражения. Дополнительно пояснила, что протокол является документом ограниченного доступа и распространения. Представители средств массовой информации (СМИ) на заседание Комиссии не приглашаются. Аудио-, видеосъемку, звукозапись и т.п. могут производить только специалисты Администрации ЗАТО Северск и аппарата Думы ЗАТО Северск. Факт распространения ответчиком сведений об истце отсутствует, в связи с закрытым характером заседаний Комиссии, а также установлением статуса «документа ограниченного доступа и распространения» в отношении самого протокола Комиссии, не подлежащего опубликованию в печати, трансляции по радио и телевидению и других средствах массовой информации. Протокол Комиссии является процессуальным документом, фиксирующим ход ведения заседания, а согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 3, не могут рассматриваться как не соответствующие действительности сведения, содержащиеся в процессуальных или иных официальных документах. Наличие эмоциональных переживаний в результате действия третьих лиц, в том числе в результате действий должностных лиц не влечет безусловной компенсации морального вреда, поскольку только при нарушении конкретных нематериальных благ либо личных неимущественных прав при наличии деликтного состава гражданской ответственности гражданское законодательство предусматривает возможность денежной компенсации морального вреда. В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих причинение истцу нравственных и физических страданий. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика первого заместителя Мэра ЗАТО Северск ФИО5 - ФИО6, действующий на основании доверенности от 22.06.2023 № 01-02-08/2021, сроком до 31.12.2023, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменные возражения. Дополнительно пояснил, что исходя из регламента Комиссии и протоколов заседания Комиссии, истец, являясь депутатом Думы ЗАТО Северск, имел возможность и принимал участие в работе Комиссии в декабре 2022 года. Протоколы Комиссии носят ненормативный характер, являются внутренними документами при подготовке проекта бюджета, в то же время данные протоколы относятся к документам ограниченного доступа и распространения. Указанные в протоколах Комиссии по проекту бюджета сведения о поведении истца в ходе работы указанной Комиссии третьим лицам и СМИ не передавались, кроме того, исследуемые протоколы не были оформлены в виде муниципальных правовых актов ЗАТО Северск и как следствие, не публиковались. В отношении депутата Думы ЗАТО Северск 4 созыва ФИО1 неоднократно применялись меры воздействия за нарушение правил депутаткой этики. Так, решениями Думы ЗАТО Северск от 26.05.2022 № 25/1, от 29.09.2022 № 29/1, от 22.12.2022 № 32/12, от 20.04.2023 № 35/1 и др. депутат ФИО1 был неоднократно лишен права слова на заседаниях Думы ЗАТО Северск, Совета Думы ЗАТО Северск, комитетов, комиссий Думы ЗАТО Северск (информация с официального сайта Думы ЗАТО Северск). Причинно-следственная связь между содержащимся в протоколах Комиссии сведениями и нравственными и физическими страданиями истца не прослеживается. Доказательств, подтверждающих страдания истца, в материалы дела не представлено. Выбранный истцом способ опровержения не соответствующих действительности сведений, содержащихся в протоколах Комиссии, не реализуем. Работа Комиссии по проекту бюджета носила временный характер и в настоящее время ее работа прекращена. Возможность взыскания денежной компенсации морального вреда за действия ответчиков в рамках работы Комиссии, наличия в документах, подписанных ответчиками, сведений, не соответствующих действительности (при подтверждении такого факта) в отрыве от причинения истцу нравственных и физических страданий действующим законодательством (ст. 151 ГК РФ) не предусмотрена. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Заслушав объяснения истца депутата Думы ЗАТО Северск 4 созыва ФИО1, представителей ответчиков председателя Думы ЗАТО Северск Шамина Г.А. - ФИО2, Мэра ЗАТО Северск ФИО3 - ФИО4, первого заместителя Мэра ЗАТО Северск ФИО5 - ФИО6, допросив свидетеля, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В статье 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. При этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В силу статьи 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова, а также свобода массовой информации. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Согласно пункту 1 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом.
Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, наряду с опровержением таких сведений или опубликованием своего ответа вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных распространением таких сведений (пункт 9 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" разъяснено, что обстоятельствами, имеющими в силу статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации значение для дела, которые должны быть определены судьей при принятии искового заявления и подготовке дела к судебному разбирательству, а также в ходе судебного разбирательства, являются: факт распространения ответчиком сведений об истце, порочащий характер этих сведений и несоответствие их действительности. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств иск не может быть удовлетворен судом.
Под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу. Сообщение таких сведений лицу, которого они касаются, не может признаваться их распространением, если лицом, сообщившим данные сведения, были приняты достаточные меры конфиденциальности с тем, чтобы они не стали известными третьим лицам.
Сведениями, не соответствующими действительности, являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во времени, к которому относятся оспариваемые сведения. Не могут рассматриваться как не соответствующие действительности сведения, содержащиеся в судебных решениях и приговорах, постановлениях органов предварительного следствия и других процессуальных или иных официальных документах, для обжалования и оспаривания которых предусмотрен иной установленный законами судебный порядок.
Порочащими, в частности, являются сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства, совершении нечестного поступка, неправильном, неэтичном поведении в личной, общественной или политической жизни, недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют честь и достоинство гражданина или деловую репутацию гражданина либо юридического лица.
По смыслу приведенных положений порочащими честь и достоинство признаются не оценочные суждения и мнения, а исключительно сведения о фактах, которые могут быть подвергнуты проверке. При этом только при одновременном наличии трех условий: распространение оспариваемых выражений, их недействительность и порочащий характер - честь и достоинство подлежит защите в порядке, установленном в статье 152 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
На основании части первой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).
В пункте 12 постановления Пленума от 15.11.2022 № 33 указано, что обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации). Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
В пункте 14 этого же постановления разъяснено, что под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.
Таким образом, в силу указанных выше положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации моральный вред подлежит компенсации, если он причинен действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающими на принадлежащие ему личные нематериальные блага.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец депутат Думы ЗАТО Северск 4 созыва ФИО1 в качестве оснований для компенсации морального вреда указывает на то, что в протоколе от 05.12.2022 № 1 содержатся сведения, не соответствующие действительности, порочащие его честь и достоинство; в протоколе от 05.12.2022 содержатся сведения, не соответствующие действительности, а именно: что в рамках полномочий сопредседателей Комиссии в целях обеспечения соблюдения утвержденного Регламента работы Комиссии, в целях пресечения дальнейшего нарушения интересов и прав членов и иных участников заседания Комиссии, выразившегося в вышеуказанном некорректном поведении на заседании Комиссии депутата ФИО1, сопредседатели Шамин Г.А. и ФИО3 прервали заседание Комиссии; что в работе Комиссии был установлен перерыв с 15:13 до 16:00 час. 5 декабря 2022 года; действиями ответчиков по продолжению заседания Комиссии 5 декабря 2022 года с 16:00 до 17:16 час., противоречащими требованиям пунктов 1, 6, 7 и 8 Регламента работы Комиссии, нарушено его право участвовать в работе Комиссии с правом совещательного голоса, установленное пунктом 4 Регламента.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является депутатом Думы ЗАТО Северск IV созыва с 21.09.2020 и осуществляет свою деятельность на непостоянной (безвозмездной) основе (справка от 15.02.2022 № 01-18/67).
Согласно пункту 3 статьи 17 Положения о бюджетном процессе в ЗАТО Северск, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 29.09.2011 № 17/4 (с изм. и доп.) «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в ЗАТО Северск» со дня поступления предложений комитетов Думы ЗАТО Северск и заключения Счетной палаты ЗАТО Северск в Думу ЗАТО Северск начинает работу Комиссия по проекту бюджета, образуемая из представителей Думы ЗАТО Северск, с одной стороны, и представителей Администрации ЗАТО Северск, с другой стороны. Комиссия работает в установленном настоящей статьей порядке в период до 11 декабря текущего года.
Распоряжением Мэра ЗАТО Северск от 16.11.2022 № 126-рм утвержден план-график работы Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Согласно плану - графику заседание Комиссии состоится 05.12.2022 с 15:00 до 17:00 час. в кабинете 419, 06.12.2022 с 15:00 до 17:00 час. в кабинете 419, 07.12.2022 с 15:00 до 17:00 час. в кабинете 419, 08.12.2022 с 15:00 до 17:00 час. в кабинете 419.
Состав Комиссии утвержден распоряжением Мэра ЗАТО Северск от 17 ноября 2022 г. № 100р.
Согласно пункту 3 Регламента работы комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 год (далее - Регламент) руководят работой Комиссии сопредседатели Мэр ЗАТО Северск и Председатель Думы ЗАТО Северск.
В силу пункта 4 Регламента депутаты Думы ЗАТО Северск, не являющиеся членами Комиссии, представители Счетной палаты ЗАТО Северск имеют право принимать участие в работе Комиссии с правом совещательного голоса. Иные лица, не являющиеся членами Комиссии, могут быть допущены к работе Комиссии по согласованию с сопредседателями. Право на выступление лицам, не являющимся членами Комиссии и участвующим в работе Комиссии, предоставляется сопредседателями.
Согласно пункту 6 Регламента приглашение на заседание Комиссии всех депутатов Думы и представителей Счетной палаты ЗАТО Северск осуществляет аппарат Думы ЗАТО Северск, а членов Комиссии от Администрации ЗАТО Северск и других лиц, участвующих в работе Комиссии, - Финансовое управление Администрации ЗАТО Северск.
Принятый за основу план - график заседаний Комиссии может уточняться по решению Комиссии с учетом проведения заседаний Комиссии. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств дата и время проведения следующего заседания Комиссии уточняются на ее текущем заседании. Информация об изменении плановой даты заседания Комиссии доводится до сведения: всех депутатов Думы ЗАТО Северск, представителей Счетной палаты ЗАТО Северск - аппаратом Думы ЗАТО Северск; членов Комиссии от Администрации ЗАТО Северск, а также других лиц, участвующих в работе Комиссии, - Финансовым управлением Администрации ЗАТО Северск. По итогам каждого заседания Комиссии оформляется протокол. Протокол подготавливается не позднее следующего дня после дня заседания Комиссии. Протокол последнего заседания подготавливается в срок не позднее трех рабочих дней со дня последнего заседания Комиссии (пункты 7, 8 Регламента)
В силу пункта 9 Регламента протокол составляется в двух экземплярах и подписывается сопредседателями Комиссии или лицами, исполняющими обязанности сопредседателей в случае их отсутствия. Каждой из сторон передается по одному экземпляру протокола.
Как следует из пунктов 10, 11 Регламента, подписанный протокол является документом ограниченного доступа и распространения. Представители средств массовой информации (СМИ) на заседания Комиссии не приглашаются. Право на освещение работы Комиссии в СМИ имеют только сопредседатели Комиссии. На заседании Комиссии производить видеосъемку, аудио-, видеозаписи, в том числе с использованием персональных компьютеров, средств телефонной, сотовой связи, радиосвязи, аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, средств звукозаписи могут только специалисты Администрации ЗАТО Северск и аппарата Думы ЗАТО Северск.
Решением Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 № 10/10 утверждены Правила депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области (далее Правила) (пункт 1). Как следует из пункта 16 Правил, депутат, участвуя в заседаниях, мероприятиях органов государственной власти, государственных органов, иных органов местного самоуправления ЗАТО Северск, общественных и иных организаций обязан соблюдать регламент (порядок проведения) соответствующего заседания, мероприятия. Депутат должен соблюдать установленные в Думе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации (подпункт 14 пункта 5 Правил), проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами (подпункт 8 пункта 5 Правил). Депутат содействует созданию на заседании атмосферы доброжелательности, взаимной поддержки и делового сотрудничества (пункт 6 Правил).
Согласно протоколу заседания Комиссии от 05.12.2022 № 1 (большой зал 15-00 час.) с начала заседания Комиссии ФИО1 начал вести видеосъемку с использованием сотового телефона. Слушали: информацию Шамина Г.А. о Регламенте работы Комиссии, поставил на голосование принятие проекта Регламента работы комиссии, решение принято. Выступил ФИО3, озвучил предложения депутата ФИО1 в проект Регламента Комиссии, поступившие в его адрес для доведения до членов Комиссии. ФИО1 без разрешения сопредседателей начал выкрикивать реплики и комментарии, перебивая сопредседателей, мешая работе Комиссии. Шамин Г.А. поставил на голосование предложения депутата ФИО1 в проект Регламента Комиссии, предложения путем голосования членов Комиссии приняты не были. По результатам рассмотрения поставленных вопросов и голосования члены комиссии решили: утвердить Регламент работы Комиссии; принять за основу план - график заседаний Комиссии, утвержденный Распоряжением Мэра ЗАТО Северск от 16.11.2022 № 126-рм; определить представителями, исполняющими обязанности сопредседателей Комиссии в случае их отсутствия: от Администрации ЗАТО Северск - ФИО5, от Думы ЗАТО Северск - ФИО7 Выступили: ФИО3, Шамин Г.А., предложили членам Комиссии рассмотреть вопросы следующих дней в соответствии с планом - графиком заседаний Комиссии, принятым за основу, в случае опережения временного регламента, отведенного на рассмотрение вопросов. Возражений не поступило. В нарушение абзаца второго пункта 11 утвержденного Регламента работы Комиссии депутат ФИО1 продолжал вести видеосъемку с использованием сотового телефона.
Шамин Г.А. озвучил вопрос «О муниципальной программе «Развитие образования в ЗАТО Северск» и объявил докладчика Кулешову О.А., которая поднялась на трибуну. Шамин Г.А. обратился к депутату ФИО1 с вопросом, ведет ли тот видеосъемку? Депутат ФИО1 ответил утвердительно и объяснил цель своих действий выложить видео в сети «Интернет», вступив в пререкания с сопредседателем Шаминым Г.А.
Вопреки положениям абзаца второго пункта 4, абзаца второго пункта 11 утвержденного Регламента работы Комиссии депутат ФИО1 своими действиями препятствовал законной деятельности членов и иных участников заседания Комиссии, их эффективной работе, нарушая порядок проведения заседания Комиссии, общепризнанные нормы морали и нравственности, нормы, установленные Правилами этики депутатов Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 № 10/10: выкрикивал реплики и комментарии, выступал без разрешения сопредседателей, перебивая их, мешая проведению заседания Комиссии; проявлял неуважение и некорректность к участникам заседания Комиссии, нарушая их право на выступление и получение информации, чем провоцировал возникновение на заседании Комиссии конфликтной ситуации; препятствовал созданию на заседании Комиссии атмосферы доброжелательности, делового сотрудничества.
В рамках полномочий сопредседателей Комиссии по обеспечению соблюдения утвержденного Регламента работы Комиссии, в целях пресечения дальнейшего нарушения интересов и прав членов и иных участников заседания Комиссии, выразившегося в вышеуказанном некорректном поведении на заседании Комиссии депутата ФИО1, сопредседатели Шамин Г.А. и ФИО3 прервали заседание Комиссии.
В ходе заседания 5 декабря 2022 г. приняты решения по всем поставленным на повестку дня вопросам, в завершение заседания Комиссии сопредседатель от Думы ЗАТО Северск Шамин Г.А. согласовал с членами Комиссии дату, время и место проведения следующего заседания Комиссии по вопросу о принятии итогового решения Комиссии: 6 декабря 2022 г. в 15.00 час., большой зал заседаний Администрации ЗАТО Северск. Возражений не поступило. Окончание заседания Комиссии 17.16 час.
Указанный протокол заседания Комиссии подписан сопредседателем от Администрации ЗАТО Северск по вопросам № 1-15 ФИО3, по вопросам № 16-25 - сопредседателем от Администрации ЗАТО Северск ФИО5, от Думы ЗАТО Северск - сопредседателем Шаминым Г.А. в рамках реализации возложенных на них полномочий.
Согласно протоколу заседания комиссии от 6 декабря 2022 г. № 2 (большой зал 15-00 час.) на заседании Комиссии от Думы ЗАТО Северск присутствовали депутаты ФИО8, ФИО1 с начала заседания Комиссии в нарушение абзаца второго пункта 11 утвержденного Регламента работы Комиссии депутат ФИО1 начал вести видеосъемку с использованием сотового телефона. Повестка дня: принятие итогового решения Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Докладчик Шамин Г.А. - председатель Думы ЗАТО Северск. Слушали информацию Шамина Г.А. о проекте итогового решения Комиссии. Вопросов к докладчику не поступило. Предложений и замечаний по проекту итогового решения Комиссии не поступило. Решили: принять Итоговое решение Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Шамин Г.А. объявил о завершении работы Комиссии. Окончание заседания Комиссии 15.05 час.
Указанный протокол заседания Комиссии подписан сопредседателями от Администрации ЗАТО Северск ФИО3, от Думы ЗАТО Северск Шаминым Г.А.
Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что сведения, содержащиеся в протоколе заседания Комиссии от 05.12.2022 № 1, соответствуют действительности. В процессе рассмотрения дела установлено, что истцом действительно были допущены факты нарушения Регламента работы Комиссии, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами - видеозаписью, представленной истцом в материалы дела, показаниями свидетеля, допрошенного в судебном заседании, письменными доказательствами, объяснениями представителей ответчиков.
Так, из представленной истцом в материалы дела видеозаписи заседания Комиссии, которую он производил 05.12.2022, следует, что истец в нарушение Регламента комментировал выступление сопредседателя, высказывал реплики, выступал без разрешения сопредседателей, перебивая их, мешая проведению заседания Комиссии. Исходя из содержания видеозаписи, в связи с нарушением истцом Регламента работы Комиссии, сопредседатель Комиссии Шамин Г.А. прервал заседание Комиссии, все члены комиссии покинули зал, заседание Комиссии согласно протоколу от 05.12.2022 было продолжено 05.12.2022 в 15-13 час. в кабинете 210.
В подтверждение доводов стороны ответчика в судебном заседании по ходатайству представителя ответчика Мэра ЗАТО Северск ФИО3 - ФИО4 допрошена свидетель ФИО9, которая суду показала, что присутствовала на заседании Комиссии в качестве лица, не являющегося членом Комиссии, в силу занимаемой ею должности заместителя начальника финансового управления Администрации ЗАТО Северск. Депутат ФИО1 также присутствовал на заседании Комиссии, при этом он комментировал с места, вел видеосъемку, тем самым нарушал Регламент. Сопредседательствующий сделал истцу замечание относительно того, что нельзя проводить видеосъемку, затем заседание Комиссии было прервано, продолжено после перерыва, ее начальник - руководитель финансового управления присутствовала на заседании комиссии после перерыва, на котором были заслушаны выступающие, приняты решения, указанные в протоколе от 05.12.2022 № 1. Пояснила, что за 1,5 - 2 часа возможно рассмотреть объем документов и вопросов, указанных в протоколе.
Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имеется, поскольку они последовательны, не противоречивы, согласуются с иными доказательствами, исследованными в судебном заседании, заинтересованности свидетеля в исходе дела не имеется, судом не установлено.
Лицо, распространившее те или иные сведения, освобождается от ответственности, если докажет, что такие сведения в целом соответствуют действительности. При этом не требуется доказывать соответствие действительности каждого отдельно взятого слова или фразы в оспариваемом высказывании. Ответчик обязан доказать соответствие действительности оспариваемых высказываний с учетом буквального значения слов в тексте сообщения. Установление того, какие утверждения являются ключевыми, осуществляется судом при оценке сведений в целом.
Описанное в протоколе от 05.12.2022 № 1 поведение истца на заседании Комиссии, выразившееся в том, что он высказывал реплики, выступал без разрешения сопредседателей, перебивая их, мешая проведению заседания Комиссии, в нарушение установленного Регламентом запрета производил видеосъемку с начала заседания Комиссии, что нашло свое подтверждение в судебном заседании представленными в материалы дела доказательствами, свидетельствует о том, что истец своими действиями препятствовал законной деятельности членов и иных участников заседания Комиссии, их эффективной работе, нарушая порядок проведения заседания Комиссии, общепризнанные нормы морали и нравственности, нормы, установленные Правилами этики депутатов Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 № 10/10, проявлял неуважение и некорректность к участникам заседания Комиссии, нарушая их право на выступление и получение информации.
Информация о нарушении истцом Регламента работы Комиссии, являющаяся ключевой, в целом соответствует действительности, что подтверждается указанными выше доказательствами, в связи с чем, указанные сведения, содержащиеся в протоколе заседания Комиссии, не могут быть признаны не соответствующими действительности.
Наличие в сведениях, содержащихся в протоколе, нескольких утверждений, не соответствующих действительности или некорректных, само по себе не делает все сведения заведомо ложными, поскольку в судебном заседании нашли подтверждение те обстоятельства, что ключевые утверждения о фактах, которые составляют существо изложенных в протоколе и оспариваемых истцом сведений, соответствуют действительности.
Направление протокола заседания Комиссии для ознакомления с ним Депутату Думы ЗАТО Северск ФИО10 на электронную почту в целях исполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством и Регламентом, не может расцениваться как распространение информации в том смысле, в каком это необходимо для квалификации действий лица по статье 152 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Отсутствие совокупности элементов, предусмотренных статьей 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, исключает возможность удовлетворения иска депутата Думы ЗАТО Северск 4 созыва ФИО1 о защите чести и достоинства и как следствие о взыскании компенсации морального вреда.
Оценивая обоснованность требований истца о взыскании компенсации морального вреда за действия ответчиков по продолжению заседания Комиссии 5 декабря 2022 года с 16:00 до 17:16 час., противоречащих, по мнению истца, требованиям пунктов 1, 6, 7 и 8 Регламента работы Комиссии, и нарушивших его право участвовать в работе Комиссии с правом совещательного голоса, установленное пунктом 4 Регламента; за содержание в подписанном ответчиками протоколе от 05.12.2022 № 1 заседания Комиссии сведений, не соответствующих действительности, в порядке, предусмотренном статьей 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд оснований для их удовлетворения также не усматривает, поскольку совокупность юридических фактов, необходимая для вывода о нарушении прав истца изложением указанных сведений в протоколе, не установлена.
Так, согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 3, по делам данной категории необходимо иметь в виду, что обстоятельствами, имеющими в силу статьи 152 ГК РФ значение для дела, которые должны быть определены судьей при принятии искового заявления и подготовке дела к судебному разбирательству, а также в ходе судебного разбирательства, являются: факт распространения ответчиком сведений об истце, порочащий характер этих сведений и несоответствие их действительности. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств иск не может быть удовлетворен судом.
Порочащими являются сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства, совершении нечестного поступка, неправильном, неэтичном поведении в личной, общественной или политической жизни, недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют честь и достоинство гражданина или деловую репутацию гражданина либо юридического лица.
Однако порочащий характер названных выше сведений (о продолжении заседания Комиссии 5 декабря 2022 года с 16:00 до 17:16 час. после перерыва), отраженных в протоколе заседания Комиссии от 05.12.2022 № 1, судом не установлен.
Кроме того, в судебном заседании не нашел подтверждения тот факт, что отраженные в протоколе от 05.12.2022 № 1 сведения о том, что в рамках полномочий сопредседателей Комиссии в целях обеспечения соблюдения утвержденного Регламента работы Комиссии, в целях пресечения дальнейшего нарушения интересов и прав членов и иных участников заседания Комиссии, выразившегося в вышеуказанном некорректном поведении на заседании Комиссии депутата ФИО1, сопредседатели Шамин Г.А. и ФИО3 прервали заседание Комиссии; что в работе Комиссии был установлен перерыв с 15:13 до 16:00 час. 5 декабря 2022 года, что после перерыва заседание Комиссии было продолжено и на нем были рассмотрены вопросы, изложенные в протоколе от 05.12.2022 № 1, приняты решения, не соответствуют действительности.
Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО1 прокуратурой ЗАТО Северск организовано проведение проверки по вопросам работы комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск (сообщение от 16.12.2022). По запросу прокурора ЗАТО г. Северск для проведения проверки Мэром ЗАТО Северск представлены следующие документы: акт, регламентировавший работу комиссии по проекту бюджета, план-график заседаний Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, итоговое решение Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, протоколы заседания Комиссии от 05.12.2022 № 1, от 06.12.2022 № 2.
Согласно акту проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона от 09.01.2023, составленному прокуратурой ЗАТО г. Северск, старшим помощником прокурора ЗАТО г. Северск на основании решения прокурора ЗАТО г. Северск от 16.12.2022 № 279 в период с 19.12.2022 по 09.01.2023 проведена проверка исполнения законов в Администрации ЗАТО Северск с целью обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, охраняемых законом интересов общества и государства на основании обращения депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 № 2233ж-2022, предметом проверки являлось исполнение бюджетного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. В ходе проведения проверки нарушений законов, относящихся к предмету проверки, не выявлено.
Депутат Думы ЗАТО Северск 4 созыва ФИО1 ранее обращался с административным иском в Северский городской суд Томской области к Председателю Думы ЗАТО Северск Шамину Г.А., Думе ЗАТО Северск, Мэру ЗАТО Северск ФИО3, в котором просил признать незаконным бездействие (действия) сопредседателей Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов Мэра ЗАТО Северск ФИО3 и председателя Думы ЗАТО Шамина Г.А. по исполнению требований Регламента работы Комиссии, признать незаконным решение Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов по принятию итогового решения по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.
В обоснование требований ссылался на то, что распоряжением Мэра ЗАТО Северск от 16 ноября 2022 г. № 126-рм утвержден план-график работы Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, согласно которому работа Комиссии должна осуществляться с 5 по 8 декабря 2022 г. На заседании Комиссии 5 декабря 2022 г., проведенном с участием административного истца, утвержден Регламент работы Комиссии, после чего по решению сопредседателей заседание было прекращено. В нарушение плана - графика 6 декабря 2022 г. Комиссией принято итоговое решение, при этом утвержденные планом-графиком вопросы, касающиеся рассмотрения муниципальных программ, Комиссией рассмотрены не были.
Указанными действиями (бездействием) нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им права на участие в работе комиссии с правом совещательного голоса.
В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении требований по доводам, изложенным в административном иске и письменных пояснениях, согласно которым отрицал объявление 5 декабря 2022 г. в заседании Комиссии перерыва и последующее продолжение заседания, настаивая на прекращении работы Комиссии в указанный день.
Данный административный иск оставлен без удовлетворения. Из апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 02.06.2023 по делу № 33а-1958/2023 следует, что требования административного иска направлены на оспаривание бездействия сопредседателей Комиссии по исполнению требований Регламента работы Комиссии, выраженное, по мнению административного истца, в нерассмотрении установленных планом-графиком вопросов и принятии Комиссией итогового решения по проекту бюджета на заседании в нарушение утвержденного плана- графика. Проанализировав положения вышеуказанных норм права, судебная коллегия пришла к выводу, что право депутата оспаривать решения, действия (бездействие) соответствующих органов местного самоуправления и их должностных лиц не является абсолютным и распространяется на нормативные правовые акты, регулирующие отношения, субъектом которых является названное лицо, а также на ненормативные правовые акты, принятые непосредственно в отношении таких лиц (решение о привлечении к ответственности, о прекращении полномочий депутата и т.д.).
Вместе с тем сопредседатели Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, как и сама Комиссия органами местного самоуправления не являются, а имеющееся, по мнению административного истца, со стороны указанных лиц незаконное бездействие допущено в ходе разрешения процедурных вопросов по повестке заседания Комиссии. Сами по себе действия и решения Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск и сопредседателей данной Комиссии в рассматриваемом случае приняты не в связи с их административными и иными публично-властными полномочиями по отношению к административному истцу, являющемуся депутатом Думы, а связаны с организацией осуществления одного из этапов бюджетного процесса и в силу принципа разделения властей не входят в предмет судебного контроля.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе работы Комиссии нарушений каких-либо норм закона не выявлено, а оспариваемое решение Комиссии принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства.
Однако данные обстоятельства в рассматриваемом случае влекут иные правовые последствия, поскольку заявленные ФИО1 требования не подлежат рассмотрению судом и неправомерно разрешены судом первой инстанции в порядке административного судопроизводства.
Учитывая приведенное выше правовое регулирование, а также то обстоятельство, что спорные правоотношения не относятся к числу тех, которые могут рассматриваться по правилам административного судопроизводства, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда подлежит отмене, а производство по административному делу - прекращению.
При этом обязанность доказать факт распространения сведений лицами, к которым предъявлен иск, а также порочащий характер этих сведений, возложена на истца. В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены относимые, допустимые, достаточные доказательства, с достоверностью подтверждающие факт распространения не соответствующих действительности сведений.
Таким образом, в судебном заседании не нашел подтверждения тот факт, что действия сопредседателей Комиссии противоречат требованиям пунктов 1, 6, 7 и 8 Регламента работы Комиссии и нарушают право истца участвовать в работе Комиссии с правом совещательного голоса, установленное пунктом 4 Регламента.
Суд принимает во внимание те обстоятельства, что согласно пункту 6 Регламента приглашение на заседание Комиссии всех депутатов Думы и представителей Счетной палаты ЗАТО Северск осуществляет аппарат Думы ЗАТО Северск, а членов Комиссии от Администрации ЗАТО Северск и других лиц, участвующих в работе Комиссии, - Финансовое управление Администрации ЗАТО Северск. При этом на сопредседателей Комиссии указанная обязанность не возложена. Вместе с тем судом учитывается тот факт, что, как следует из объяснений представителей ответчиков председателя Думы ЗАТО Шамина Г.А. - ФИО2, Мэра ЗАТО Северск ФИО3 - ФИО4, Перерыв был объявлен сопредседателем Шаминым Г.А., который объявил, что заседание Комиссии продолжится 05.12.2022 в кабинете 210 в 15.00 часов. Заседание фактически было продолжено.
Кроме того суд учитывает тот факт, что 06.12.2022 истец принимал участие в заседании Комиссии при принятии итогового решения по проекту бюджета ЗАТО Северск, где была заслушана информация Шамина Г.А. о проекте итогового решения Комиссии, вопросов к докладчику не поступило, предложений и замечаний по проекту итогового решения Комиссии не поступило.
Довод истца депутата Думы ЗАТО Северск 4 созыва ФИО1 о том, что Комиссия в период с 16:00 до 17:16 час. не могла рассмотреть доклады по 18 муниципальным программам, совершить 140 процессуальных действий опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе показаниями свидетеля ФИО9, протоколом от 05.12.2022 № 1, объяснениями представителей ответчиков.
Так, представитель ответчика председателя Думы ЗАТО Северск Шамина Г.А. - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что все информационные материалы по вопросам, подлежащим рассмотрению на заседании Комиссии, заблаговременно рассылаются членам Комиссии, депутатам Думы ЗАТО Северск для ознакомления с ними, в связи с чем, докладчики коротко доводят информацию до сведения членов Комиссии, приглашенных лиц, отвечают на вопросы при их наличии, принимают решение путем голосования. Факт направления истцу материалов, подлежащих рассмотрению на заседании Комиссии, истцом в судебном заседании не оспаривался.
Разрешая требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда за действия ответчиков по продолжению заседания Комиссии 5 декабря 2022 года с 16:00 до 17:16 час., противоречащих, по мнению истца, требованиям пунктов 1, 6, 7 и 8 Регламента работы Комиссии, и нарушивших его право участвовать в работе Комиссии с правом совещательного голоса, установленное пунктом 4 Регламента, за содержание в подписанном ими протоколе от 05.12.2022 № 1 заседания Комиссии сведений, не соответствующих действительности, чем нарушены его личные неимущественные права и его законный интерес, проанализировав в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что моральный вред подлежит компенсации, если он причинен действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающими на принадлежащие ему личные нематериальные блага, не установив нарушений каких-либо нематериальных благ гражданина ФИО1, подлежащих восстановлению путем их компенсации в денежном выражении, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о компенсации морального вреда не имеется.
Наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего (пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").
Однако в ходе разбирательства дела не установлен факт совершения ответчиками противоправных действий (бездействия), а также того, что поведение ответчиков повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий истца.
Суд исходит из того, что право требовать компенсацию морального вреда неразрывно связано с личностью потерпевшего, носит личный характер, тогда как истцом заявлено о нарушении личных неимущественных прав его, как депутата, а нарушения связаны с его деятельностью, как депутата Думы ЗАТО Северск. Из материалов настоящего дела следует, что в работе Комиссии по проекту бюджета истец ФИО1 участвовал как депутат с правом совещательного голоса.
Депутат имеет специальный правовой статус, которым наделена определенная категория граждан ввиду их особого положения и рода деятельности. Данный вид статуса подразумевает особую специфику, а именно дополнительные права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством.
Участие депутата ФИО1 в заседании Комиссии по бюджету и его обращение в суд обусловлено не реализацией им своих конституционных прав, как гражданина, а имеют явную выраженную публичную направленность, связанную с реализацией его полномочий как депутата.
Политик, сознательно открывая себя для общества, решая вопросы политического и публичного характера, должен проявлять большую степень терпимости относительно осуществляемой им деятельности.
Таким образом, совокупность исследованных в судебном заседании обстоятельств и доказательств в их совокупности, положений закона позволяют суду сделать вывод о том, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования депутата Думы ЗАТО Северск 4 созыва ФИО1 к председателю Думы ЗАТО Северск Шамину Григорию Андреевичу, Мэру ЗАТО Северск ФИО3, первому заместителю Мэра ЗАТО Северск ФИО5 об опровержении не соответствующих действительности, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию истца сведений, содержащихся в протоколе от 05.12.2022 № 1 заседания Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, а именно: что он выкрикивал реплики и комментарии, мешая работе Комиссии при утверждении регламента работы Комиссии; что своими действиями препятствовал законной деятельности членов и иных участников заседания Комиссии, их эффективной работе, нарушая порядок проведения заседания Комиссии, общепризнанные нормы морали и нравственности, нормы, установленные Правилами этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области, утвержденными Решением Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 № 10/10: выкрикивая реплики и комментарии, выступал без разрешения сопредседателей, перебивая их, мешая проведению заседания Комиссии; проявлял неуважение и некорректность к участникам заседания Комиссии, нарушая их право на выступление и получение информации, чем провоцировал возникновение на заседании Комиссии конфликтной ситуации; препятствовал созданию на заседании Комиссии атмосферы доброжелательности, делового сотрудничества; опровержении не соответствующих действительности сведений, содержащихся в протоколе от 05.12.2022 № 1 заседания Комиссии, а именно: что в рамках полномочий сопредседателей Комиссии в целях обеспечения соблюдения утвержденного Регламента работы Комиссии, в целях пресечения дальнейшего нарушения интересов и прав членов и иных участников заседания Комиссии, выразившегося в вышеуказанном некорректном поведении на заседании Комиссии депутата ФИО1, сопредседатели Шамин Г.А. и ФИО3 прервали заседание Комиссии; что в работе Комиссии был установлен перерыв с 15:13 до 16:00 час. 5 декабря 2022 года. Способ опровержения распространённых ответчиками порочащих честь и достоинство сведений - удаление их из протокола от 05.12.2022 № 1 и устное опровержение их ответчиками на заседании Комиссии по проекту бюджета перед членами Комиссии; взыскании с Мэра ЗАТО Северск ФИО3, председателя Думы ЗАТО Северск Шамина Г.А., первого заместителя Думы ЗАТО Северск ФИО5 солидарно в пользу истца денежной компенсации морального вреда: за содержание в подписанном ими протоколе от 05.12.2022 № 1 заседания Комиссии по проекту бюджета ЗАТО Северск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов не соответствующих действительности, порочащих честь и достоинство истца сведений, - 100 000 руб.; за действия ответчиков по продолжению заседания Комиссии 5 декабря 2022 года с 16:00 до 17:16 час., противоречащих требованиям пунктов 1, 6, 7 и 8 Регламента работы Комиссии, и нарушивших право истца участвовать в работе Комиссии с правом совещательного голоса, установленное пунктом 4 Регламента, - 100 000 руб.; за содержание в подписанном ответчиками протоколе от 05.12.2022 № 1 заседания Комиссии сведений, не соответствующих действительности, - 50 000 руб. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.
Председательствующий И.Н. Кокаревич
УИД 70RS0009-01-2023-001364-03