Судья Монгуш А.В. Дело № 2-435/2023 (№ 33-1052/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 25 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Ховалыга Ш.А.,

судей Ойдуп У.М., Хертек С.Б.,

при секретаре Ооржак Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ховалыга Ш.А. гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла в интересах ФИО1 к Мэрии г. Кызыла о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма по апелляционному представлению истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 марта 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

вышеназванный иск мотивирован тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению ФИО2 в интересах инвалида ** группы ФИО1 установлено: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., на основании постановления Мэрии г. Кызыла от 20.01.2000 г. № с 18.01.2000 г. состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий; заболевание ФИО1 с кодом «**» входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь; вместе с тем в нарушение требований закона жилым помещением по договору социального найма ФИО1 до сих пор не обеспечен. Просил обязать ответчика предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 марта 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным решением суда, истец подал апелляционное представление, дополнения к нему, ссылаясь на то, что решение органа местного самоуправления о принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не отменено; решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не принято; заболевание ФИО1 с кодом «**» входило в перечень, утвержденный Правительством РФ № 378; следовательно, иск подлежал удовлетворению.

В возражениях относительно апелляционного представления ответчик просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца прокурор Хертек С.Ч. поддержала апелляционное представление.

Представитель ответчика Мэрии г. Кызыла ФИО3, поддержав письменные возражения относительно апелляционного представления, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, указывая на то, что Мэрия г. Кызыла является ненадлежащим ответчиком по делу; заболевание ФИО1 не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины их неявки суду неизвестны, какие-либо ходатайства ими не заявлены, в связи с чем судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Кызыле, зарегистрирован и проживает по адресу: **.

Как следует из справки ** № от 21.08.2012 г., ФИО1 установлена ** группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности: **.

Согласно ответу ГБУЗ Республики Тыва «**» от 20.01.2022 г. № на запрос прокурора, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоит на учете с 2005 года с диагнозом **.

Из контрольной карточки учета лиц, нуждающихся в жилом помещении, выданной Департаментом экономики и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла, следует, что ФИО2 из-за ребенка-инвалида поставлена с 18 января 2000 года льготную очередь граждан, нуждающихся в жилом помещении, постановлением Мэрии г. Кызыла № от 20.01.2000 г., по состоянию на 21.01.2021 г. номер в очереди – №.

11.09.2019 г. Департамент экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла на обращение ФИО2 сообщил, что номер в очереди на получение жилья – №, очередь – льготная, категория – ребенок-инвалид; однако представить жилое помещение вне очереди не представляется возможным в связи с отсутствием у муниципалитета свободных жилых помещений.

Согласно заявлению ФИО2, поступившему в прокуратуру г. Кызыла 08.12.2021 г., она является матерью ФИО1 – инвалида ** с диагнозом «**», просила оказать содействие в получения жилья.

Как следует из сведений из ЕГРН, ФИО1 является правообладателем земельного участка и жилого помещение по адресу: **, площадью ** кв.м., на праве общей долевой собственности – доля вправе **.

В данном жилом помещении зарегистрированы и проживают всего 6 человек, в том числе истец, его родители, брат и 2 сестры.

Из заключения врачебной комиссии ГБУЗ «**» от 19.05.2015 г. № следует, что ФИО1 страдает заболеванием с кодом **, **, является инвалидом ** группы по ** заболеванию.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что заболевание ФИО1 с кодом **, ** не входят в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года № 987н; кроме того, истец малоимущим не признавался.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, так как они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 ст. 45 Конституции РФ предусмотрено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Абзацем 1 ст. 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положения ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, согласно которым малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном ЖК РФ порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда, направлены на реализацию вышеназванных конституционных положений.

Как следует из ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Однако для отдельных категорий граждан законодательством предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.Так, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Вышеизложенная правовая позиция приведена в п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 г.) (ред. от 01.06.2022).

До 1 января 2005 года инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

Как было указано выше и установлено, ФИО1 являлся ребенком-инвалидом, с 2012 года у него ** группа инвалидности бессрочно, в 2000 году ФИО1 (статус – ребенок-инвалид) в лице своей матери ФИО2 поставлен на льготную очередь граждан, нуждающихся в жилье.

Он до сих пор состоит на данном учете, не исключен, однако по настоящее время жилье ему не предоставлено.

При обращении о предоставлении жилья муниципальный орган г. Кызыла, не оспаривая факт нахождения истца на очереди и право на получение жилья вне очереди, лишь сослался на то, у муниципалитета свободные жилые помещения отсутствуют.

Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире; данное Постановление Правительства РФ и соответственно утвержденный им Перечень действовали по 31 декабря 2017 года.

Заболевание истца ФИО1 с кодом ** входило в указанный выше Перечень (**).

Данное заболевание истца с указанным кодом не вошло в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года № 987н, который действует с 1 января 2018 года и по настоящее время.

Вместе с тем суд первой инстанции в данном случае не учел то, что истец ФИО1 состоит на учете с 2000 года; имеющееся у него заболевание входило в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (который действовал по 31.12.2017 г.); его право претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникло до вступления в силу (01.01.2018 г.) Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. № 987н.

То обстоятельство, что истец не был обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением до 1 января 2018 г., не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчика как обязанное лицо от исполнения обязанности, которая была возложена на него законом, в связи с этим изменение законодательства после возникновения права и его реализация в установленном порядке не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.

Кроме того, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им законодательством.

То, что ФИО1 с долей 1/6 является правообладателем вышеуказанных земельного участка и жилого помещения, общей площадью 45,4 кв.м. (7,57 кв.м. на каждого члена семьи), с учетом площади этого жилого помещения, а также характера заболевания не исключает предусмотренное законом его право на получение отдельного жилья вне очереди.

Таким образом, имеются все необходимые условия для того, чтобы истцу вне очереди было предоставлено отдельное жилое помещение.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 г.) (ред. от 01.06.2022), реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 49 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», Мэрия г. Кызыла (исполнительно-распорядительный орган городского округа «Город Кызыл Республики Тыва») наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

Следовательно, вопреки возражениям относительно апелляционного представления, надлежащим ответчиком по делу является Мэрия г. Кызыла.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 21.09.2010 г. № 2375 (ред. от 02.07.2012) «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа г. Кызыл» установлены нормы площади жилого помещения: для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда городского округа города Кызыла по договору социального найма (норма предоставления) в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Исходя из изложенного, истцу должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 12,5 кв.м.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение следующего содержания:

«Исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла в интересах ФИО1 к Мэрии г. Кызыла о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

На Мэрию г. Кызыла возложить обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО1 по договору социального найма на территории г. Кызыла благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м.».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение 3-х месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи