Дело №2-442/2022
37RS0015-01-2022-000690-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 года г. Приволжск
Приволжский районный суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Шабаровой И.А.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Приволжского района Ивановской области ФИО4,
представителя ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приволжского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности провести оценку уязвимости автостанции,
установил:
Прокурор Приволжского района Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1), в котором просит обязать его провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - автостанции, расположенной по адресу: <...>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Заявленное требование мотивировано тем, что прокуратурой района на основании поручения заместителя прокурора области от 03.10.2022 № 07/2-15-2022/543дсп. проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности. На поднадзорной территории расположен один объект транспортной инфраструктуры - автобусная станция (далее - автостанция) по адресу: <...>. На указанном объекте осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом ИП ФИО1 Приказом Федерального дорожного агентства от 19.04.2018 № 1204 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» автостанции присвоена четвертая категория и она включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер АТА 0002209). Согласно п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. В соответствии с п. 5, п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Целями обеспечения транспортной безопасности согласно ст. 2 Федерального закона являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6 ст. 1 Федерального закона). Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1642 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта" (далее - Требования). В соответствии с пп. 5 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. По результатам ранее проведенных проверок в рассматриваемой сфере, прокуратурой района 29.05.2019 и 17.11.2021 в адрес ИП ФИО1 внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности, ответственное должностное лицо (на момент проведения проверки ФИО3) привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа (постановление Ространснадзора от 26.11.2021).Однако, несмотря на ранее принятые меры реагирования ИП ФИО1 до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, оценка уязвимости автостанции не проведена. Вместе с тем, несоблюдение требований законодательства о транспортной безопасности негативным образом влияет на состояние антитеррористической защищенности автостанции, создает условия для совершения актов незаконного вмешательства в ее деятельность с возможностью причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Приволжского района Ивановской области ФИО4 уточнила исковые требования и просила обязать ИП ФИО1 провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - автостанции, расположенной по адресу: <...>, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме. Пояснил, что нарушение будет устранено в срок, указанный в решении суда.
Представитель третьего лица Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания надлежащим образом извещены, телефонограммой просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, возражений по заявленному иску не имеется.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее по тексту - Закон о транспортной безопасности) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.
Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п.1 ст.1 Закона о транспортной безопасности).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 статьи 1 данного Закона к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.
В пункте 6 статьи 1 Закона о транспортной безопасности содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Согласно пункту 9 статьи 1 названного Закона субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 указанного Закона).
На основании части 2 статьи 5 настоящего Федерального закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности.
Статьей 9 данного Закона установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1642 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (далее - Требования).
В соответствии с п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе: 5) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; 6) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; 7) реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.
При рассмотрении дела судом установлено, что по адресу: <...>, располагается объект транспортной инфраструктуры - автобусная станция (далее - автостанция). Приказом Федерального дорожного агентства от 19.04.2018 № 1204 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» автостанции присвоена четвертая категория и она включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер АТА 0002209).
Собственником здания автостанции, площадью 170,1 кв.м, расположенного по адресу: <...>, является с 01.10.2009 ФИО5
На основании договора аренды от 01.01.2022, заключенного между ФИО5 (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Арендатор), земельный участок, разрешенное использование: для производственной деятельности и обслуживания пассажиров, общей площадью 1649 кв.м, по адресу: <...>, и расположенная на нем автостанция, площадью 170,1 кв.м, переданы в аренду ИП ФИО1 в состоянии, позволяющем осуществлять его нормальную эксплуатацию в целях, указанных в настоящем Договоре.
На вышеуказанном объекте осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом ИП ФИО1, следовательно, в силу п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности является субъектом транспортной инфраструктуры.
Результатами прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности ИП ФИО1 до настоящего времени не проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – автостанции, расположенной по адресу: <...>.
Ответчик ИП ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 признал исковые требования прокурора, о чем представил в дело заявление о признании иска в полном объеме.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Признание иска представителем ответчика ИП ФИО1 по доверенности ФИО3 не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания иска представителем ответчика, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ФИО3 разъяснены и понятны, о чем в деле имеется заявление.
На основании ст.ст. 39, 173 ГПК РФ суд принимает признание иска представителем ответчика по доверенности ФИО3
В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Поскольку ответчиком в нарушение действующего законодательства о транспортной безопасности обязанность по проведению оценки уязвимости вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры не была исполнена, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов пассажирского транспорта, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска прокурора Приволжского района к ИП ФИО1 Заявленное требование является законным и обоснованным, срок для его исполнения (в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) - разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. ст.191-198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора Приволжского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - автостанции, расположенной по адресу: <...>, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд путем принесения апелляционной жалобы в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья И.А. Шабарова
Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2023.