Решение по делу № 2-199/2025 от 28.01.2025

Дело №2-199/2025

УИД 60RS0001-01-2023-003627-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковско области в составе:

председательствующего судьи Тимаевой А.С.,

при секретаре Колосовой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделу «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделу «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения от 11.04.2023 №60-14/2023/13 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства г. Санкт-Петербург на дату исключения из списков личного состава войсковой части (28.04.2010) с внесением сведений в единый реестр военнослужащих, взыскании судебных расходов в сумме 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с 1991 по 2009 года ФИО1 проходил военную службу в Министерстве обороны РФ. Общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет более 20 лет. 17.03.2023 ФИО1 обратился в территориальный отдел «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в г. Санкт-Петербург. Решением №60-14/2023/13 от 11.04.2023 истцу было отказано в принятии его на учет по основаниям, предусмотренным пп. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Полагая указанный отказ незаконным, поскольку в собственности жилых помещений не имеет и его увольнение со службы не является основанием для лишения его права на жилище, истец обратился в суд с заявленными исковыми требованиями.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Правовой департамент Министерства обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - территориального отдела «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее представил в суд возражение на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку документов, свидетельствующих о том, что на момент увольнения истец состоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, не представлено. Оспариваемым решением истцу было отказано в постановке на соответствующий учет, поскольку на дату предоставления заявления истец не являлся военнослужащим, в связи с чем, право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, по линии Министерства обороны Российской Федерации, у него отсутствует.

Представитель ответчика ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседания не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, позицию по иску не представили.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Правового департамента Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны РФ в судебное заседания не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, позицию по иску не представили.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, материалы личного дела ФИО1, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федеральный закон N 76-ФЗ (в редакции, действовавшей как на дату увольнения истца с военной службы, так и на сегодняшний день) правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).

В соответствии с первым абзацем пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ (далее в редакции, действовавшей на момент увольнения истца) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 151 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 13 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих на момент увольнения истца был закреплен в Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации N 80 от 15 февраля 2000 года (далее - Инструкция).

По смыслу положений, приведенных в пунктах 26 - 29 Инструкции учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий); для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт; военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей; учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются военнослужащие, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1768 "Об утверждении Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган (учреждение) заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, к которому документы. В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, такое заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части (пункт 11 Правил).

Из содержания пункта 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» следует, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Таким образом, день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части является днем окончания его военной службы, и гражданин теряет статус военнослужащего.

Следовательно, реализация права военнослужащего на признание нуждающимся в жилом помещении и на получение жилого помещения носит заявительный характер. Установление факта признания военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях именно в период прохождения военной службы и его постановка на соответствующий учет до утраты статуса военнослужащего, является юридически значимым для разрешения настоящего спора.

Из материалов дела следует, что с 1991 года ФИО1 проходил военную службу в Министерстве обороны РФ.

08.10.2009 досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (л.д. 10-17,64-67,68-73). Согласно выписке из приказа начальника филиала №7 ФГК «1602 ОВКГ СКВО» МО РФ №79 от 28.04.2010 подполковник медицинской службы ФИО1, уволенный с военной службы в запас досрочно, с 28.04.2010 исключен из списков личного состава госпиталя. Общая продолжительность службы в календарном исчислении на 08.10.2009 составляет 24 года 1 месяц, в льготном исчислении – 31 год 11 месяцев (л.д. 59,75,77,78,79-92).

17.03.2023 ФИО1 обратился в территориальный отдел «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 51-53).

Решением №60-14/2023/13 от 11.04.2023 ФИО1 было отказано в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием для принятия решения послужило непредставление заявителем документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 9).

Вместе с тем, согласно выписке из приказа командующего войсками Северо-Кавказского военного округа (по личному составу) N 0380 от 8 октября 2009 года, начальник 1342 военного госпиталя округа подполковник медицинской службы А.Д.ЮА. досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подпункт "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), имеется следующая запись: «Жилым помещением по установленным нормам не обеспечен. Оставить в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам».

22 января 2025 г. в ответе на запрос суда территориальным отделом «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации указанное обстоятельство не опровергается, вместе с тем указано, что документов, подтверждающих исполнение указания уполномоченным органом в 2009 году, а также документов, подтверждающих нахождение ФИО1 на момент увольнения в списках очередников на получение жилой площади, учетное дело ФИО1 не содержит.

Суд обращает внимание на то, что согласно материалам личного дела истца лист проведенной с ним беседы перед увольнением отсутствует. Кроме того, стороной ответчика не представлены в материалы дела доказательства, в том числе лист беседы, проведенной с ФИО1 в связи с предстоящим увольнением с военной службы, из которых бы следовало его согласие с увольнением без постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Тогда как, на основании подпункту "б" пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы с ним проводится индивидуальная беседа, содержание которой отражается в листе беседы, подписываемом увольняемым с военной службы военнослужащим и проводившим беседу должностным лицом, приобщается к личному делу военнослужащего.

В силу статьи 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495, командир (начальник) обязан принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками.

Из анализа предусмотренных указанными нормами обязанностей командиров и прав подчиненных военнослужащих следует, что при увольнении с военной службы командование обязано разъяснить военнослужащему его право на постановку на учет нуждающихся в случае подачи им соответствующего рапорта и право на оставление в указанных списках после увольнения с военной службы.

Из положений части первой статьи 51 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца) и частей 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения пригодного для проживания.

Так, в заявлении о признании нуждающимся в жилом помещении от 17 марта 2023 года ФИО1 в графе «сведения о ранее занимаемых жилых помещениях по договорам социального найма и (или) сведения о владении ранее жилыми помещениями на праве собственности до даты подачи заявления о признании нуждающимся в жилом помещении» ничего не указал, поставил прочерк. Аналогичным образом заполнены и графы о приватизации жилых помещений, а также о наличии жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения социального найма на праве собственности.

При этом в контрольном листе проверки подордерного дела военнослужащего есть отметка о наличии жилого помещения, занимаемого по договору социального найма и (или) принадлежащего на праве собственности военнослужащему и членам его семьи.

В паспорте истца имеется запись о том, что 17 февраля 2009 года он зарегистрирован по адресу: <адрес>.

На листе 12 послужного списка ФИО1 в графе домашний адрес семьи указано, что зарегистрированы по адресу: г<адрес>, а фактически проживают по адресу: г<адрес>.

Так, согласно выписке ЕГРН от 28.10.2024 и пояснениям истца он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, данное здание является нежилым лечебным корпусом (госпиталем), где истец проходил службу. Сведений о том, что помещение по адресу: адресу: <адрес> предоставлено истцу по договору социального найма и (или) принадлежит ему на праве собственности материалы дела не содержат. Согласно пояснениям истца в период службы фактически проживал по адресу: <адрес> в общежитии военнослужащих, без оформления каких-либо документов по обеспечению жилым помещением на период службы. ФИО1 проживал там один, его семья на территории РФ не проживала.

С 22 января 2020 года истец снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> и зарегистрирован по адресу: <адрес>. Фактически истец проживает в г. Санкт-Петербурге.

Из ответа 22 января 2025 г. на запрос суда территориальный отдел «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской сообщает, что договор служебного/социального найма на жилое помещение с ФИО1 не заключался. ФИО1 проживает без оснований в специализированном жилищном фонде Министерства обороны РФ по адресу: <адрес>, это также подтверждается актом от 28.02.2021.

По сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии объектов недвижимости в отношении истца и членов его семьи отсутствуют, также не имеется иных сведений о жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности что подтверждается истцом и не опровергнуто стороной ответчика.

Изложенное свидетельствует о том, что при увольнении ФИО1 с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли истец нуждающимся в жилом помещении и имеются ли правовые основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в период военной службы и до момента исключения его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Судом установлено, что на момент прохождения военной службы, увольнения с военной службы, так и при обращении с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении, истец отвечал и отвечает признакам нуждаемости в обеспечении жилым помещением, что не оспорено стороной ответчика.

При таких обстоятельствах, учитывая, что общая продолжительность военной службы ФИО1 составляет более 20 лет, его права на жилищное обеспечение при увольнении с военной службы не были соблюдены, решение территориального отдела «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации №60-14/2023/13 от 11.04.2023 об отказе ФИО1 в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма является незаконным, поскольку не соответствует требованиям закона и нарушает права истца.

Требование истца об отмене оспариваемого решения в данном случае не требуется.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным решения территориального отдела «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 11.04.2023 №60-14/2023/13 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства (г. Санкт-Петербург) на дату исключения из списков личного состава войсковой части (28.04.2010) с внесением сведений в единый реестр военнослужащих.

Отклоняя доводы стороны ответчика об отсутствии сведений о признании истца нуждающимся в жилом помещении суд исходит из отсутствия в Министерстве обороны Российской Федерации надлежащего взаимодействия между уполномоченными органами, что не должно оказывать влияния на реализацию жилищных прав истца, и не может служить основанием для ограничения его жилищных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику - пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом при подаче искового заявления в суд оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. В связи с чем, суд приходит к выводу о взыскании с ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ в пользу ФИО1 судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194,197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделу «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения от 11.04.2023 №60-14/2023/13 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства (г. Санкт-Петербург) на дату исключения из списков личного состава войсковой части (28.04.2009) с внесением сведений в единый реестр военнослужащих, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение территориального отдела «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 11.04.2023 №60-14/2023/13 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признать ФИО1 (паспорт) нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства (г. Санкт-Петербург) на дату исключения из списков личного состава войсковой части (28.04.2010) с внесением сведений в единый реестр военнослужащих, отказав в удовлетворении остальной части требования.

Взыскать с ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> (паспорт ДД.ММ.ГГГГ выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.С. Тимаева

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2025 года