Решение по делу № 2-368/2023 от 18.04.2023

Дело № 2 - 368/2023

42RS0014-01-2023-000220-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Мыски

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дементьева В.Г., при секретаре Гуряшевой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Мыски в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа», о возложении обязанности по совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

установил:

Прокурор города Мыски обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа», о возложении обязанности по совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (в порядке ст. 45 ГПК РФ), согласно которому просит обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа»: установить опору светофора Т7 около МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 3» (при переходе через улицу Мира, д. № 28) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Устранить неисправность светофора Т7 около МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 6» (по адресу: ул. Первомайская, 21, г. Мыски) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». Установить искусственную неровность около МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 6» (по адресу: ул. Первомайская, 21, г. Мыски) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Привести опоры светофоров Т7 около МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 6» (по адресу: ул. Первомайская, 21, г. Мыски), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (по адресу: ул. 50 лет Пионерии, 14, г. Мыски), ГБСУ «Мысковский детский дом-интернат для детей с ментальными нарушениями» (по адресу: 9 квартал, д. 3А, г. Мыски) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

В исковом заявлении в обоснование требований указано следующее. Прокуратурой города Мыски проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований в указанной сфере правоотношений.

Установлено, что администрацией Мысковского городского округа допускаются нарушения положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В нарушение требований пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует опора светофора Т7 около МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 3» (по адресу: улица Мира, д. 28). Около МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 6» (по адресу: ул. Первомайская, 21, г. Мыски) светофор Т7 не работает в нарушение положений пункта 4.1.4.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 6.3.2 ГОСТ 33220-2015.

Отсутствует искусственная неровность около МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 6» (по адресу: ул. Первомайская, 21, г. Мыски) в нарушение требований пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Светофоры Т7 около МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 6» (по адресу: ул. Первомайская, 21, г. Мыски), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (по адресу: ул. 50 лет Пионерии, 14, г. Мыски), ГБСУ «Мысковский детский дом-интернат для детей с ментальными нарушениями» (по адресу: 9 квартал, д. 3А, г. Мыски) установлены на одной опоре с другими знаками. При этом пунктом 7.4.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что такие светофоры допускается устанавливать на одной опоре со знаками 5.19.1 или 5.19.2.

Федеральными законами Российской Федерации осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов (ст. 3 п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно Уставу Мысковского городского округа, администрация Мысковского городского округа, наряду с иными органами, входит в структуру органов местного самоуправления, является исполнительно-распорядительным органом городского округа, и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Согласно п. 21 ст. 52 Устава Мысковского городского округа, администрация Мысковского городского округа в пределах своих полномочий осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; организует дорожное движение; проводит мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществляет установку, замену, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» предметом деятельности Учреждения является осуществление управленческих функций в области жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, благоустройства и строительства на территории Мысковского городского округа.

С учетом положений части 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации и согласно приложению № 5 к решению Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 28.12.2022 № 104-н МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на финансирование указанных мероприятий. Таким образом, Прокурор считает, что обязанность принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения возложена на МКУ «УЖКХ МГО».

Проверкой также установлено, что автомобильные дороги по указанным улицам вблизи образовательных организаций и организации социальной защиты включены в реестр муниципального имущества Мысковского городского округа и переданы по договору в оперативное управление МКУ «УЖКХ МГО», наделенному полномочиями в сфере ремонта и содержания автомобильных дорог.

Не соблюдение требований технических регламентов влечет за собой нарушение статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ, предусматривающей право граждан, в том числе детей, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, то есть вышеперечисленных стандартов.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании участвующий в рассмотрении дела прокурор Иванова Е.Ю. настаивала на удовлетворении указанных требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежаще, представила суду заявление в котором просила провести заседание в ее отсутствие, а также указала, что исковые требования признает в полном объеме (л.д. 56).

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления городского округа полномочны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа, которые включают в себя, в том числе, и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью закон понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения

Согласно статей 5, 6 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством разработки и утверждения Российской Федерацией в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Во исполнение вышеперечисленных норм закона были приняты стандарты, устанавливающие обязательные требования к обустройству дорог в целях предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма.

Приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст утвержден «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст введен в действие «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой города Мыски проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией Мысковского городского округа допускаются нарушения положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что подтверждается актом проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от 28.02.2023г (л.д.11).

13.09.2022г. прокурором г. Мыски в адрес Главы Мысковского городского округа было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.16-20).

13.10.2022г. администрацией Мысковского городского округа был дан ответ о принятии мер по устранению выявленных прокурором г. Мыски нарушений (л.д.21-22).

Также судом установлено, что постановлением администрации Мысковского городского округа от 20.03.2014г. № 488-п «О передаче муниципального имущества в оперативное управление» дороги на которых были выявлены нарушения исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, были переданы МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МГО на праве оперативного управления (л.д.25-31).

Исходя из статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что обязанность принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения возложена на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа».

На основании абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, и свидетельствуют о непринятие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа», мер к исполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, чем грубо нарушают права и охраняемые законом интересы граждан.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе о защите семьи, материнства, отцовства и детства.

Реализация прокурором полномочий, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах неопределенного круга лиц служит защитой свобод и охраняемых законом интересов граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил :

Иск прокурора города Мыски, поданный в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» ИНН :

- установить опору светофора Т7 около МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 3» (при переходе через улицу Мира, д. № 28) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- устранить неисправность светофора Т7 около МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 6» (по адресу: ул. Первомайская, 21, г. Мыски) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»;

- установить искусственную неровность около МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 6» (по адресу: ул. Первомайская, 21, г. Мыски) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»;

- привести опоры светофоров Т7 около МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 6» (по адресу: ул. Первомайская, 21, г. Мыски), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (по адресу: ул. 50 лет Пионерии, 14, г. Мыски), ГБСУ «Мысковский детский дом-интернат для детей с ментальными нарушениями» (по адресу: 9 квартал, д. 3А, г. Мыски) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2023 года.

Председательствующий судья В.Г. Дементьев.