№ 2а-1752/2023
УИД № 22RS0013-01-2023-001079-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 марта 2023 года г.Бийск
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Блиновой Е.А.
при секретаре Поповой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Бийска, заместителю Главы города Бийска Глухоте ДИ о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Бийска с учетом уточнения о признании незаконным решения Администрации г.Бийска, содержащееся в ответе от 22 февраля 2023 года № 10/01/03-16, подписанном заместителем Главы города ФИО2, возложении на Администрацию г.Бийска обязанности повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия от 22 февраля 2023 года.
В обоснование требований административного иска указала, что 22 февраля 2023 года ей было подано в Администрацию г.Бийска уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 7 марта 2023 года с 11 часов 45 минут до 13 часов 30 минут по адресу: <...> напротив дома 79 по ул.Красноармейская, с предполагаемым количеством участников 250 человек.
22 февраля 2023 года ФИО1 получила ответ от Администрации г.Бийска № 10/01/03-16, подписанный заместителем Главы города ФИО2, об отказе в проведении публичного мероприятия на заявленной территории. В обоснование отказа административный ответчик указал, что планируемое место проведения публичного мероприятия отделено от проезжей части зелеными насаждениями, и парковка автомобиля со стороны бульвара на указанных улицах Ленина и Красноармейская невозможна, а потому в случае необходимости оказания скорой медицинской помощи медицинским работникам нужно будет пересекать дорогу по пешеходному переходу. Данные обстоятельства создают угрозу возможности быстрого и эффективного оказания скорой медицинской помощи.
Оспариваемый ответ Администрации г.Бийска является незаконным, поскольку в нем не содержится оснований для отказа в согласовании публичного мероприятия, чем нарушаются права административного истца и жителей г.Бийска на мирное без оружия проведение собраний, митингов и демонстраций, шествия и пикетирования в соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации.
В отзыве на административное исковое заявление Администрация г.Бийска просит в удовлетворении требований отказать.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве административного ответчика привлечен Глава города Бийска ФИО2
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала в полном объеме, суду дала аналогичные пояснения. Кроме того, указала, что выбранное для проведения митинга место является наиболее удобным в плане его расположения, наличия скамеек, возможности размещения на нем указанного количества участников. С предложенным административным ответчиком местом проведения публичного мероприятия по адресу: <...>, она не согласна, поскольку считает его неподходящим для проведения митинга. Полагает, что основание для отказа, указанное административным ответчиком в оспариваемом решении, является надуманным, поскольку бригада скорой медицинской помощи при необходимости сможет подъехать непосредственно к месту проведения митинга. Более того, если кому-то действительно будет плохо, участники митинга окажут ему первую медицинскую помощь, так как на публичных мероприятиях всегда имеется аптечка с необходимыми лекарствами, также при необходимости они смогут его доставить до автомобиля скорой медицинской помощи. Ранее на территории Петровского бульвара неоднократно проводились публичные мероприятия. На предложение об изменении места проведения митинга она какой-либо ответ не давала, вариант выбора иного места не рассматривала, с новым уведомлением о проведении публичного мероприятия не обращалась.
Представитель административного ответчика Администрации г.Бийска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, суду пояснила, что 22 февраля 2023 года в Администрацию города поступило уведомление о проведении митинга 7 марта 2023 года на территории Петровского бульвара напротив дома по адресу: ул.Красноармейская, 79, предполагаемое количество участников – 250 человек. Планируемое место проведения митинга отделено от проезжей части улиц Ленина и Красноармейская зелеными насаждениями. Парковка автомобиля со стороны бульвара на указанных улицах невозможна. В случае приезда автомобиля скорой медицинской помощи ему необходимо будет подыскивать место парковки с противоположной от бульвара стороны проезжей части улиц Ленина и Красноармейская, медицинским работникам пешком пересекать дорогу по пешеходному переходу и преодолевать значительное расстояние, что создаст угрозу возможности быстрого и эффективного оказания скорой медицинской помощи. В ответ на данное уведомление письмом от 22 февраля 2023 года организатору публичного мероприятия было предложено изменить место проведения митинга на территорию, непосредственно прилегающую к зданию по адресу: ул.Льнокомбинат, 22. Предлагаемая территория позволяет парковать машины скорой медицинской помощи непосредственно перед местом проведения публичного мероприятия. В рассматриваемом случае административный ответчик не запретил проведение публичного мероприятия, а предложил альтернативное место проведения. Исполнение обязанностей по обеспечению общественного порядка и организации медицинской помощи во время проведения публичного мероприятия лежит на Администрации г.Бийска. Не допускается возложение на организатора публичного мероприятия таких обязанностей. Просила в удовлетворении требований административного иска отказать в полном объеме.
Административный ответчик - заместитель Главы города Бийска ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд считает возможным.
Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, допросив свидетелей, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, закон предусматривает два обязательных условия, которые необходимы для удовлетворения требований об оспаривании действий (бездействия) и решений: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав административного истца.
Согласно части 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия, а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его поведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, ФИО1 оспаривается решение от 22 февраля 2023 года, а потому административный иск подан в суд 27 февраля 2023 года с соблюдением установленного законом срока.
В силу статьи 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ).
Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, а также вышеуказанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Принимая во внимание провозглашенную в преамбуле Конституции Российской Федерации цель утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что исходя из самой своей сути публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников таких мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется лишь праву на проведение мирных публичных мероприятий. Это право тем не менее может быть ограничено федеральным законом, но только в соответствии с критериями, вытекающими из закрепленных в статьях 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов недопустимости злоупотребления правами и свободами человека и гражданина, юридического равенства, обоснованности (необходимости) и соразмерности (пропорциональности). При этом вводимые федеральным законодателем ограничения свободы мирных собраний во всяком случае не должны посягать на само существо данного конституционного права и препятствовать открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2019 года № 24-П).
Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ).
В соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
Из смысла указанных норм следует, что закон не содержит исчерпывающего перечня мест, в которых невозможно проведение публичного мероприятия, в связи с чем компетентному органу государственной власти при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленных местах в каждом конкретном случае.
В силу пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест, публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Согласно пунктам 2, 5 части 1, части 1.2 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения; обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.
Предлагаемое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи иное конкретное место проведения публичное мероприятие должно соответствовать необходимым условиям, позволяющим реализовать заявленные цели проведения публичного мероприятия.
В силу частей 1-3 статьи 10 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» (далее – Закон Алтайского края № 76-ЗС) в целях обеспечения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия соответствующая администрация должна предпринять все необходимые меры в рамках своей компетенции в соответствии с настоящим законом.
В день проведения публичного мероприятия соответствующая администрация совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел обязаны обеспечить в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.
Для обеспечения общественного порядка и безопасности и граждан соответствующая администрация заблаговременно уведомляет о дате, времени проведения публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников органы внутренних дел, медицинские организации, а в случае необходимости могут быть уведомлены также органы пожарной охраны.
Таким образом, основную ответственность за охрану общественного порядка и безопасности граждан, оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи должны принимать на себя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, уполномоченные представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, уполномоченные представители органов внутренних дел, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2019 года № 24-П.
В соответствии с частью 1 статьи 3-1 Закона Алтайского края № 76-ЗС публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, за исключением мест, где проведение публичных мероприятий запрещено или ограничено федеральными законами и настоящим Законом.
Для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Алтайского края определяются специально отведенные или приспособленные для этих целей места (далее - специально отведенные места). Специально отведенные места определяются Правительством Алтайского края на основе предложений администраций муниципальных образований. Перечень специально отведенных мест подлежит обязательному опубликованию (часть 3 указанной статьи).
В соответствии с частью 4 статьи 3-1 Закона Алтайского края № 76-ЗС при определении специально отведенных мест и установления порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.
После определения Правительством Алтайского края в соответствии с частью 3 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с соответствующей администрацией, за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции. В этих случаях соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия подается в порядке, установленном настоящим Законом. Администрация отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 8 настоящего Закона (часть 5 статьи 3-1 Закона Алтайского края № 76-ЗС).
Администрацией Алтайского края 20 декабря 2012 года принято постановление № 707 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Алтайского края».
Приложением к данному постановлению определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места, в том числе в городе Бийске: территория, непосредственно расположенная в парковой зоне с зелеными насаждениями, вдоль домов № 1, 3, 4, 6 по ул.Площадь 9 Января; территория, непосредственно прилегающая к зданию по адресу: ул. Льнокомбинат, д. 22.
По делу установлено, что 22 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в Администрацию г.Бийска с уведомлением о проведении 7 марта 2023 года в период времени с 11 часов 45 минут до 13 часов 30 минут публичного мероприятия в форме митинга. В качестве места проведения мероприятия указан адрес: Петровский бульвар, напротив дома по адресу Красноармейская, 79. Цель мероприятия: обсуждение тарифов ЖКХ и переноса женской консультации из первой поликлиники в ЦГБ. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия - 250 человек. Проведение митинга запланировано с использованием собственной звукоусиливающей аппаратуры.
22 февраля 2023 года организатору публичного мероприятия - ФИО1 Администрацией г.Бийска дан ответ «Предложение об изменении места проведения митинга» № 10/01/03-16, подписанный заместителем Главы города Бийска ФИО2, согласно которому уведомление от 22 февраля 2023 года о проведении публичного мероприятия, запланированного 7 марта 2023 года на Петровском бульваре, напротив дома по адресу: ул.Красноармейская, 79, в форме митинга с 11 часов 45 минут до 13 часов 30 минут рассмотрено.
В ответе указано, что планируемое место проведения митинга отделено от проезжей части улиц Владимира Ленина и Красноармейская ограждением и зелеными насаждениями. Парковка автомобиля со стороны бульвара на указанных улицах невозможна. В случае приезда автомобиля скорой помощи ему необходимо будет подыскивать место парковки с противоположной от бульвара стороны проезжей части улиц Ленина и Красноармейская, медицинским работникам пешком пересекать дорогу по пешеходному переходу и преодолевать расстояние по бульвару до места митинга с носилками или сопровождая больного. Указанные обстоятельства создают угрозу возможности быстрого и эффективного оказания скорой медицинской помощи. Организатору публичного мероприятия предложено изменить место его проведения на территорию, непосредственно прилегающую к зданию по адресу: ул.Льнокомбинат, 22. Предлагаемая территория позволяет парковать машины скорой медицинской помощи непосредственно перед местом проведения публичного мероприятия.
Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на необоснованный отказ в проведении публичного мероприятия, нарушение права на свободу мирных собраний, митингов. Вместе с тем, приведенные административным истцом обстоятельства в подтверждение заявленных административных исковых требований не нашли своего подтверждения при разрешении административного спора.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 9 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» (далее – Постановление) разъяснил, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Исходя из этого не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ).
При рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.
С учетом этого суду в каждом конкретном случае надлежит исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства.
Согласно пункту 12 Постановления Предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).
С учетом этого орган публичной власти обязан представить суду доказательства, подтверждающие наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время.
При этом суд не вправе признать обоснованным предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия со ссылкой на иные обстоятельства, не указанные в этом предложении.
Данные позиции нашли свое отражение также в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 года № 12-П, от 14 февраля 2013 года, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года № 484-О-П.
Как разъяснено в пункте 13 Постановления, судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.
Согласно ответам КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г.Бийск» от 22 февраля 2023 года № 117, от 1 марта 2023 года № 124, от 2 марта 2023 года № 124 в соответствии с требованием пункта 9.9 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – Правила дорожного движения) дислокация автомобиля скорой медицинской помощи возможна только со стороны жилых домов по улицам Ленина и Красноармейской через проезжую часть. Автомобиль скорой медицинской помощи не сможет подъехать к Петровскому бульвару, напротив дома по ул.Красноармейская, 29 в г.Бийске, не нарушая Правила дорожного движения. В случае необходимости оказания медицинской помощи, в том числе транспортировки лежачего больного, бригаде скорой медицинской помощи предстоит преодолевать значительное расстояние пешком, пересекая дорогу по пешеходному переходу к месту проведения митинга с укладкой скорой медицинской помощи, необходимым оборудованием, носилками или сопровождая больного. Указанные обстоятельства не только снижают возможность быстрого и эффективного оказания скорой медицинской помощи, а также могут повлечь негативные последствия для здоровья и даже для жизни граждан.
28 февраля 2023 года комиссией в составе главного специалиста сектора муниципального земельного контроля МКУ «Управления муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» ФИО4 и главного специалиста сектора муниципального земельного контроля МКУ «Управления муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» ФИО5 произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г.Бийск, центральная часть Петровского бульвара, напротив дома по улКрасноармейская, 79.
Согласно представленному акту № 128 осмотра указанного земельного участка, утвержденному заместителем начальника по земельным вопросам МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ФИО6, фототаблицам, схемам расположения осматриваемого земельного участка, а также показаниям допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля главного специалиста сектора муниципального земельного контроля МКУ «Управления муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» ФИО5 установлено, что территория, площадью 1262 кв.м, расположенная по адресу: г.Бийск, центральная часть Петровского бульвара, напротив дома по ул.Красноармейская, 79, на местности отделена от проезжей части зелеными насаждениями, а также имеет ограждение со стороны улицы Ленина, возможен свободный доступ граждан, установлено наличие снежных валов вдоль расчищенных проездов на территории, занятой зелеными насаждениями. Свободный заезд автомобилей с учетом большого скопления людей, наличия снежного покрова и зеленых насаждений не возможен. От ближайших парковок сотрудникам скорой медицинской помощи придется преодолеть значительное расстояние для прибытия на место проведения митинга. При подсчете свободной площади не включалась территория, занятая зелеными насаждениями. Улицы Ленина и Красноармейская имеют по три полосы движения. Возможность прохода (проезда) непосредственно к Петровскому бульвару со стороны указанных улиц исключена ввиду наличия вдоль них ограждения, зеленых насаждений, снежных валов. На указанных улицах возможна остановка автомобилей лишь на стороне, противоположной Петровскому бульвару рядом с домами №№ 254, 252, 252/2 по ул.Ленина, а также рядом с домами №№ 81, 79, 67 по ул.Красноармейская. Ближайшие пешеходные переходы расположены вблизи домов № № 254, 252/1 по ул.Ленина, №№ 81, 67 по ул.Красноармейская, а также со стороны пер.Училищного. Периметр предполагаемого места митинга – 280 м. Расстояние от ближайшей парковки до места предполагаемого проведения митинга составляет 160 м, расстояние от пер.Училищного до места предполагаемого проведения митинга – 112 м, расстояние между улицами Ленина и Красноармейская по пер.Училищному (ширина Петровского бульвара) составляет 72 м.
Кроме того, 3 марта 2023 года комиссией в том же составе произведен осмотр проезжей части пер.Училищного в границах улиц Ленина и Красноармейская. Согласно акту осмотра земельного участка № 141, утвержденному заместителем начальника по земельным вопросам МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» ФИО6, фототаблицам визуального осмотра установлено, что общая ширина проезжей части составляет 10,905 м. По указанной проезжей части проходит разделительная полоса, расстояние от которой до края проезжей части, примыкающей к месту планируемого проведения митинга, составляет 4,611 м.
Начальником МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО7 1 марта 2023 года представлена в суд схема дислокации и фактического наличия дорожных знаков на Петровском бульваре напротив дома по ул.Красноармейская, 79 в г.Бийске, а также схема организации дорожного движения в районе Петровского бульвара, дома № 79 по ул.Красноармейская, вдоль улиц Владимира Ленина, Красноармейская, переулка Училищный, составленная главным специалистом сектора дорожного хозяйства отдела дорожного хозяйства и благоустройства МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» ФИО8 Кроме того, непосредственно в судебное заседание была представлена дислокация дорожных знаков г.Бийска, согласованная 14 февраля 2008 года начальником ГИБДД УВД по г.Бийску ФИО9, начальником МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО10, директором ООО «Зеленстрой» ФИО11, утвержденная 14 февраля 2008 года заместителем Главы города Бийска ФИО12
Как следует из указанных документов, а также подтверждается данными в судебном заседании показаниями допрошенных в качестве свидетелей начальника отдела дорожного хозяйства, транспорта и связи МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» ФИО13, главного специалиста сектора дорожного хозяйства отдела дорожного хозяйства и благоустройства МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» ФИО8, Петровский бульвар, напротив дома № 79 по ул.Красноармейская располагается вдоль улиц Ленина и Красноармейская. Каждая улица имеет по три полосы для движения. Парковка на указанных улицах возможна лишь на стороне, противоположной Петровскому бульвару. Заезд на Петровский бульвар с какой-либо из улиц не предусмотрен. Ближайшие пешеходные переходы расположены вблизи домов № № 254, 252/1 по ул.Ленина, №№ 81, 67 по ул.Красноармейская, а также со стороны пер.Училищного. На пер.Училищном, расположенном между улицами Ленина и Красноармейская, отсутствуют знаки, запрещающие остановку и стоянку автотранспорта. Автомобили на данном участке дороги могут парковаться при условии соблюдении требований пункта 12.4 Правил дорожного движения.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший инспектор ОРДПС ГИБДД МУ МВД России «Бийское» капитан полиции ФИО14 подтвердил, что места для парковок на указанном участке дороги расположены вдоль улиц Ленина и Красноармейская на стороне, противоположной Петровскому бульвару. Заезд на него с какой-либо из прилегающих улиц запрещены Правилами дорожного движения. Вместе с тем, водители транспортных средств с включенным проблесковым маячком, выполняя неотложное служебное задание, могут отступать от требований данных Правил при условии обеспечения безопасности движения. В каждом конкретном случае водитель такого транспортного средства должен самостоятельно оценивать дорожную ситуацию и в соответствии с теми или иными обстоятельствами приходить к выводу о возможности обеспечения безопасности движения при том или ином отступлении от Правил дорожного движения. Учитывая большое скопление людей в одном месте, наличие снежного покрова, зеленых насаждений, сказать о том, будет ли при заезде на Петровский бульвар автомобиля с проблесковым маячком обеспечена безопасность движения, весьма затруднительно.
Согласно пункту 9.9 Правил дорожного движения запрещается движение транспортных средств по тротуарам и пешеходным дорожкам.
Водители транспортных средств с включенным проблесковым маячком синего цвета, выполняя неотложное служебное задание, могут отступать от требований раздела 6 (кроме сигналов регулировщика) и 8 – 18 настоящих Правил, приложений 1 и 2 к настоящим Правилам при условии обеспечения безопасности движения.
Учитывая вышеизложенное, прийти к однозначному выводу о том, что при заезде на Петровский бульвар и подъезде к месту проведения митинга с целью оказания неотложной медицинской помощи водителем автомобиля скорой медицинской помощи будет обеспечена безопасность движения, нельзя.
В случае же остановки автомобиля скорой медицинской помощи в месте, отведенном для парковки, медицинским работникам придется пешком преодолевать расстояние до места проведения митинга.
Согласно пункту 12.4 Правил дорожного движения остановка транспортных средств запрещена в местах, где расстояние между сплошной линией разметки (кроме обозначающей край проезжей части), разделительной полосой или противоположным краем проезжей части и остановившимся транспортным средством менее 3 м.
Как следует из акта № 141 осмотра земельного участка от 3 марта 2023 года, расстояние от разделительной полосы по пер.Училищному до края проезжей части, примыкающей к месту планируемого проведения митинга, составляет 4,611 м.
Согласно ответу КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г.Бийск» от 2 марта 2023 года № 128 ширина по вызову для оказания скорой медицинской помощи выезжают автомобили, шириной от 2,25 м до 2,38 м.
Таким образом, по общим правилам остановка данных транспортных средств на пер.Училищный со стороны проезжей части, примыкающей к месту планируемого проведения митинга, не будет соответствовать требованиям пункта 12.4 Правил дорожного движения.
Согласно сведениям, представленным МКУ «Управления муниципальным имуществом Администрации г.Бийска», расстояние от ближайшей парковки до места предполагаемого проведения митинга составляет 160 м, расстояние от пер.Училищного до места предполагаемого проведения митинга – 112 м.
Таким образом, бригаде скорой медицинской помощи с необходимым оборудованием, носилками, в сопровождении больного либо при транспортировке лежачего больного придется преодолевать значительное расстояние пешком, что снизит возможность быстрого и эффективного оказания скорой медицинской помощи и может повлечь негативные последствия для здоровья и жизни граждан.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что само по себе нахождение достаточно большого количества людей в одном месте уже несет определенные риски для обеспечения безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, оказания им при необходимости неотложной медицинской помощи, Администрацией г.Бийска было предложено ФИО1 изменить место проведения митинга на территорию, непосредственно прилегающую к зданию по адресу: <...>, с указанием на то, что данная территория позволяет парковать машины скорой медицинской помощи непосредственно перед местом проведения публичного мероприятия.
Предложенное Администрацией г.Бийска место для проведения публичного мероприятия является специально отведенным местом согласно постановлению Администрации Алтайского края от 20 декабря 2012 года № 707, с учетом обеспечения возможности достижения целей публичных мероприятий, их транспортной доступности, возможности использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, обеспечения соблюдения санитарных норм и правил, безопасности организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.
Здание по ул.Льнокомбинат, 22 в г.Бийске Алтайского края является зданием культурно-спортивного центра с прилегающей к ней площадью, предназначенной для проведения публичных мероприятий.
Из акта осмотра земельного участка № 129 от 28 февраля 2023 года, утверждённого заместителем начальника по земельным вопросам МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ФИО6, фототаблицы следует, что осмотром на месте установлено: территория, площадью 2139 кв.м, расположенная по адресу: г.Бийск, территория, непосредственно примыкающая к зданию по ул.Льнокомбинат, 22, на местности ограждением не выделена, возможен свободный доступ граждан, территория представляет собой площадку, очищенную от снега. При подсчёте свободной площади (2139 кв.м) не включалась территория, занятая зелеными насаждениями. Имеется свободный подъезд для автомобиля скорой помощи.
При таких обстоятельствах, учитывая, что, прежде всего, на органе местного самоуправления лежит обязанность обеспечить безопасность граждан, оказать им при необходимости неотложную медицинскую помощь, суд приходит к выводу о том, что предложение Администрации г.Бийска от 22 февраля 2023 года о переносе места проведения митинга соответствует требованиям закона и прав административного истца не нарушает.
Такое предложение, вопреки доводам, изложенным административным истцом, не может расцениваться как отказ в согласовании проведения публичного мероприятия или как запрет на его проведение.
Напротив, предложенное альтернативное место проведения публичного мероприятия не ограничивало права участников митинга на свободу выражения своей общественно-политической позиции.
При этом каких-либо обстоятельств, указывающих на то, что в случае проведения заявленного публичного мероприятия в предложенном административном органом месте, не была бы достигнута заявленная цель его проведения, по административному делу не установлено, заслуживающих внимания доводов, подтверждающих наличие таких обстоятельств, стороной административного истца не представлено.
В рассматриваемом случае Администрация г.Бийска не запретила ФИО1 проведение публичного мероприятия, а предложила альтернативное место проведения.
Приведенные выше положения законов направлены на обеспечение возможности полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии).
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места проведения публичного мероприятия.
На день разрешения административного спора ФИО1 ответ на предложение Администрации г.Бийска об изменении места проведения публичного мероприятия от 22 февраля 2023 года не дан, сроки, установленные приведенной выше нормой Федерального закона, не истекли.
Довод административного истца о том, что ранее на территории Петровского бульвара неоднократно проводились публичные мероприятия, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.
Как следует из ответа МКУ «Управление по работе с населением Администрации г.Бийска» от 2 марта 2023 года, на территории Петровского бульвара напротив дома по адресу: ул.Красноармейская, 79, публичные мероприятия не проводились. Данная территория никогда не являлась специальным местом для проведения публичных мероприятий. До внесения изменений в постановление Администрации Алтайского края от 20 декабря 2012 года № 707 территория, непосредственно расположенная в парковой зоне с зелеными насаждениями Петровского бульвара от пер.Кожевенного вдоль домов по ул.Владимира Ленина от № 262 до № 258, являлась специально отведенным местом для проведения публичных мероприятий, но в 2021 году перестала быть таковой в связи с ее исключением из данного постановления.
Поскольку оспариваемое решение Администрации г.Бийска, содержащееся в ответе, подписанным заместителем Главы города ФИО2, от 22 февраля 2023 года № 10/01/03-16 о предложении об изменении места проведения публичного мероприятия, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, требования административного иска не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО15 в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья (подпись) Е.А. Блинова
Мотивированное решение составлено 3 марта 2023 года.
«КОПИЯ ВЕРНА» Подпись судьи ______________ Е.А. Блинова Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Бийского городского суда Алтайского края ____________ Н.С. Попова «3» марта 2023 г.
Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело № 2а-1752/2023 Бийского городского суда Алтайского края УИД: 22RS0013-01-2023-001079-03
Справка:
Приговор (постановление, решение, определение)
в законную силу не вступил(о) «3» марта 2023 г.
Судья: Е.А. Блинова