Решение по делу № 2-3722/2022 от 24.04.2023

Дело №

УИД 18RS0№-15

Решение

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года <адрес> УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (ФИО1 по Удмуртской Республике) к муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский ГИЦ», Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать водоснабжение в соответствие с требованиями санитарного законодательства, санитарных норм и правил,

установил:

ФИО1 по Удмуртской Республике, действующее в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр» (далее – МУП «Завьяловский ГИЦ»), Администрации муниципального образования «<адрес>», просило обязать ответчиков разработать проект ЗСО артезианской скважины №, №, №, расположенной в <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и провести мероприятия по оборудованию на местности 1-го пояса ЗСО артезианской скважины № №, №, №, расположенной в <адрес>, а именно установить ограждение территории 1-го пояса ЗСО, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием, спланировать территорию 1-го пояса ЗСО скважины для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охраной, оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», пп.1.4, 1.13, 3.2.1.1, 3.2.1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 по УР с 06 июля по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Завьяловский ГИЦ» проведена плановая выездная проверка. При проведении обследования источников питьевого водоснабжения и территории вокруг скважины, эксплуатируемой МУП «Завьяловский ГИЦ», расположенной на территории <адрес>, установлено, что скважина № №, №, № закольцованы: скважина № расположена <адрес> у машинного парка в бетонном павильоне, пол бетонирован; территория 1-го пояса не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, что не соответствует требованиям п 3.2.1.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Скважина № расположена <адрес> в кирпичном павильоне, пол забетонирован, на территории 1-го пояса имеются высокоствольные деревья, поросли кустарников. Скважина № расположена <адрес> в бетонном колодце. Территория не ограждена, не обеспечена охраной, не спланирована для отвода поверхностного стока, отсутствуют дорожки с твердым покрытием.

В судебное заседание не явились стороны надлежащим образом были извещены о дне рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

В ходе судебного рассмотрения от представителя истца ФИО1 М.П. поступило заявление об уточнении заявленных требований, которые изложены в следующей редакции:

- обязать ответчиков разработать проект ЗСО артезианской скважины №, №, №, расположенной в <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и провести мероприятия по оборудованию на местности 1-го пояса ЗСО артезианской скважины № №, №, №, расположенной в <адрес>, а именно установить ограждение территории 1-го пояса ЗСО, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием, спланировать территорию 1-го пояса ЗСО скважины для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охраной, оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», пп.1.4, 1.13, 3.2.1.1, 3.2.1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика Администрации МО «<адрес>» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав что в бюджете нет денежных средств.

Суд, исследовав доказательства по делу, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании пунктом 1 и 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. (пункт 2 статьи 2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, в границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (п.1.4). Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13). Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1). Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО. (п. 3.2.1.5.).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. К вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения (п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14).

На основании ст. 7 Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», утвержденного Решением Совета депутатов МО «<адрес>», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

В силу п. 50 статьи 32 Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», утвержденного Решением Совета депутатов МО «<адрес>» к полномочиям администрации района относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 50 статьи 32 Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», утвержденного Решением Совета депутатов МО «<адрес>», п. 1.1, 1.2 Устава МУП «Завьяловский ГИЦ», утвержденного Постановлением Администрации МО «<адрес>», МУП «Завьяловский ГИЦ» создано на основании на основании Постановления Администрации МО «<адрес>» и является учредителем предприятия. Имущество предприятия является собственностью МО «<адрес>», учредитель – Администрация МО «<адрес>» осуществляет права собственника имущества, передает предприятию имущество в хозяйственное ведение (п.1.5 Устава МУП «Завьяловский ГИЦ»).

Постановлением Администрации «<адрес>» о предоставлении имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Завьяловский ГИЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №, скважины, расположенные в <адрес> переданы МУП «Завьяловский ГИЦ» на праве хозяйственного ведения, контроль за исполнением постановления возложен на Администрацию МО «<адрес>».

Таким образом, разработать проект ЗСО артезианской скважины №, 3059,4512 расположенной в <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и провести мероприятия по оборудованию на местности 1-го пояса ЗСО артезианской скважины №, 3059,4512 расположенной в <адрес> а именно установить ограждение территории 1-го пояса ЗСО, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием, спланировать территорию 1-го пояса ЗСО скважины для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охраной, оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, должны осуществлять эксплуатирующая организация МУП «Завьяловский ГИЦ» совместно с собственником Администрацией МО «<адрес> Удмуртской Республики».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ФИО1 по УР вынесено постановление в отношении директора МУП «Завьяловский ГИЦ» № по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 25000 рублей, постановление не обжаловано, вступило в законную силу, нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Питьевая вода является необходимым элементом жизнеобеспечения населения, от ее качества и количества зависит состояние здоровья людей и уровень санитарно-эпидемиологического благополучия населения проживающего в д. Динтем Бодья.

В результате бездействия Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики», МУП «Завьяловский ГИЦ» не обеспечивается выполнение требований Конституции РФ, федерального законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований санитарных правил и норм, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (ФИО1 по Удмуртской Республике) к муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский ГИЦ», Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать водоснабжение в соответствие с требованиями санитарного законодательства, санитарных норм и правил удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», муниципальное унитарное предприятие «Завьяловский геоинформационный центр» обязанность разработать проект ЗСО артезианской скважины №, №, 4512 расположенной в <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и провести мероприятия по оборудованию на местности 1-го пояса ЗСО артезианской скважины №, №, 4512, расположенной в <адрес>, а именно установить ограждение территории 1-го пояса ЗСО, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием, спланировать территорию 1-го пояса ЗСО скважины для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охраной, оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», пп.1.4., 1.13., 3.2.1.1., 3.2.1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Орлов Д.В.