№2-4884/2022

07RS0001-02-2022-003867-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 декабря 2022 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Блохиной Е.П.

при ведении протокола помощником судьи Хубиевой А.М. и секретарем судебного заседания Кубаловой С.М.,

с участием: истца ФИО3, прокурора Татаровой А.Б., представителей ответчика Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики ФИО4 и ФИО5, представителя Местной администрации городского округа Нальчик в лице органа опеки и попечительства ФИО16 представителя третьего лица Государственного бюджетного учреждения «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №5» Минпросвещения КБР ФИО17

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нальчика, поданное в интересах ФИО3, к Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности включить ФИО3 в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечения жилыми помещениями, и предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах ФИО3 ФИО18 обратился в суд с иском к Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики в котором просил суд обязать ответчика включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Сводный список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с момента возникновения права на такое предоставление и предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления в городском округе Нальчик.

В обоснование исковых требований указано, ФИО3 по своему правовому статусу является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которого распространяются льготы, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Родители ФИО3 – ФИО6 и ФИО7 решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении ФИО3 С ДД.ММ.ГГГГ он обучался, воспитывался и находился на полном государственном обеспечении в ГБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №», откуда отчислен с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом в Профессиональное училище № <адрес>. Согласно ответу Министерства просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики по обращению ФИО3 в выдаче заключения и включении его в Сводный список ДД.ММ.ГГГГ отказано на основании того, что к моменту подачи заявления он уже не относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени жилое помещение ФИО3 не предоставлено, в связи с чем нарушается его право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда. На момент возникновения у ФИО3 права на получение жилплощади действовал порядок, в соответствии с которым обязанность постановки на учет для обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагалась на администрацию учреждения, в которых они содержались. Однако в нарушение требования закона администрация ГБОУ «Школа-интернат №» Минпросвещения КБР, в которой содержался ФИО3, своих обязанностей по защите его прав и законных интересов не исполнили и не приняла соответствующих мер по постановке его на учет для обеспечения жилым помещением. Моментом возникновения у ФИО3 права на получение жилья является момент окончания обучения его в ГБОУ «Школа-интернат №» Минпросвещения КБР. Следовательно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма у ФИО3 возникло с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в соответствии с действующим на момент возникновения у ФИО3 права на получение жилого помещения порядком он должен был быть поставлен на учет за год до окончания им воспитательного учреждения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, то и в Сводном списке его место должно соответствовать дате, когда он должен был быть поставлен на учет.

В судебном заседании прокурор Татарова А.Б. поддержала иск по указанным в нем основаниям и просила его удовлетворить.

Процессуальный истец ФИО3, принимавший участие в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ посредством видеоконференцсвязи, просил исковые требования прокурора, поданные в его интересах, удовлетворить и пояснил, что своего жилого помещения не имеет, до 23 лет самостоятельно обратиться с заявлением о включении в Сводный список не мог, поскольку длительное время отбывал наказание в местах лишения свободы. Не явился в судебное заседание в 2021 году по своему иску о включении в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку не смог собрать документы. В дальнейшем просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчика Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики ФИО4 и ФИО5, просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку ФИО3, не представлены доказательства наличия уважительных причин, по которым он не был включен в Сводный список до достижения им 23 лет.

Представитель третьего лица Местной администрации городского округа Нальчик в лице органа опеки и попечительства ФИО11 просила иск прокурора удовлетворить.

Представитель ГБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №» Минпросвещения КБР ФИО12 оставила разрешение иска на усмотрение суда, указав при этом, что по обращению ФИО3 школа-интернат несколько раз собирала ему документы для решения данного вопроса, однако ФИО3 был пассивен и до конца дело не довел. Пояснила, что личного дела ФИО3 в школе-интернат нет, его или выдали на руки ФИО3 или направили в училище, где он продолжил обучение. У семьи Д-вых было какое-то жилье, но точный адрес жилых помещений и на каком праве ей неизвестно. Принимались ли школой-интернат действия по сохранению указанных жилых помещений за детьми Д-выми, так как в школу-интернат были помещены не только ФИО3, но и его братья и сестра, ей также неизвестно.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 31 года.

Его родители - отец – ФИО7 и мать – ФИО13 лишены родительских прав решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, ФИО3 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обучался, воспитывался и находился на полном государственном обеспечении в ГБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №» Минпросвещения КБР, откуда отчислен в связи с переводом в ПУ № <адрес>.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

До ДД.ММ.ГГГГ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 147 Семейного кодекса РФ, утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ, детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений (пункт 1). Защита прав выпускников учреждений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, возлагается на органы опеки и попечительства (пункт 3).

В силу пункта 1 статьи 148 Семейного кодекса РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют, в частности, право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Типовых правил о порядке предоставления жилья совершеннолетним детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике", утвержденных Постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, распространяется на совершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относительно которых на момент предоставления документов в соответствии с пунктами 1 - 2 настоящих Правил имеется распоряжение администрации местного самоуправления или иного органа исполнительной власти о предоставлении указанным гражданам жилого помещения по окончании их пребывания на государственной или семейной форме воспитания, а также в случае, когда эти лица не имеют, в силу соответствующих обстоятельств, сохраненного за ними жилого помещения. Не позднее, чем за год до окончания пребывания несовершеннолетнего в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация такого учреждения подает сведения, подтверждающие права выпускников на получение жилого помещения, в администрацию местного самоуправления.

Данный документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Правительством Кабардино-Балкарской Республики Постановления №-ПП об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются; выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; формирования списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерство просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики является уполномоченным органом по приобретению, предоставлению жилых помещений и по заключению договоров найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Материалами дела подтверждается, что ФИО3 нуждается в жилом помещении, за ним не зарегистрировано никакого имущества, и отсутствует право пользования каким-либо жилым помещением.

При этом суд считает установленным, что ГБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №» Минпросвещения КБР надлежащим образом не выполнило возложенные на него законом обязанности по защите прав и законных интересов ФИО3 и не приняло соответствующих мер по своевременной постановке его на учет для обеспечения жилым помещением. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено.

В силу Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список вправе лица, достигшие возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

При этом возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем, факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Данные выводы также содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, согласно абзацу 23 которого суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. К числу таких причин в абзаце 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Уполномоченные органы были обязаны поставить ФИО3 на учет нуждающихся в получении жилого помещения, включить его в Сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку отсутствие истца в сводном списке лишило его законного права на обеспечение государством жилым помещением.

Суд также учитывает, что по данным Информационного центра МВД по Кабардино-Балкарской Республики ФИО3 был неоднократно судим, в том числе:

-осужден Нальчикским городским судом КБР ДД.ММ.ГГГГ с назначением наказания в виде лишения свободы 1 год 6 месяцев с отбыванием наказания в воспитательной колонии;

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, ФИО3 к моменту достижения им 18 лет находился в <данные изъяты>, а затем, за исключением перерыва 4 месяца, находился в местах лишения свободы до ДД.ММ.ГГГГ, до есть, до достижения им возраста 28 лет.

При этом суд учитывает, что при привлечении ФИО3 к уголовной ответственности ДД.ММ.ГГГГ он значился как БОМЖ.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии уважительных причин, по которым ФИО3, достигнув возраста 18 лет и до 23 лет, самостоятельно не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей, в соответствии с положениями Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ.

В судебном заседании также установлено, что ФИО3 обращался в Местную администрацию городского округа Нальчика, в Министерство просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики, что Министерство просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики разъяснило ФИО3, как лицу, достигшему на момент обращения возраста 30 лет, о необходимости разрешения вопроса включения его в Сводный список в судебном порядке..

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Поскольку установлено, что ФИО2 обучался в ГБОУ «Школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №» Минповсещения КБР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что он должен был быть поставлен на учет с ДД.ММ.ГГГГ, то есть за год до окончания школы-интерната.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы истца нашли свое подтверждение, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Нальчика, поданный в интересах ФИО3 ФИО19, к Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики - удовлетворить.

Обязать Министерство просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики включить ФИО3 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечения жилыми помещениями, с ДД.ММ.ГГГГ и предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не менее установленных социальных норм предоставления в городском округе Нальчик.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 декабря 2022 года.

Судья Е.П. Блохина