<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года <Адрес>

Ленинский районный суд <Адрес> в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца – помощника прокурора <Адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мотовилихинского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Перми о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Мотовилихинского района г.Перми обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Перми о возложении обязанности в порядке, установленном п.3 ст.225 ГК РФ, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации и кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением по принятию на учет бесхозяйных автомобильных дорог, находящихся в городе Перми: проезд от ул.Юрша до жилого дома по ул. Добролюбова, 24 ориентировочной протяженностью 264 м; дорога по ул. Днепровской ориентировочной протяженностью 748 м; проезд от ул.Чусовской до жилого дома по ул.Речка Талажанка, 24 ориентировочной протяженностью 82 м (л.д.2-6).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Мотовилихинского района города Перми обобщена практика исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, регулирующего вопросы учета объектов дорожного хозяйства и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных участков улично-дорожной сети. Установлено, что администрация Мотовилихинского района г.Перми в соответствии с п.3.3.1 Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность г.Перми, утвержденного постановлением администрации г.Перми от 22.02.2008 №130 (далее - Регламент), направляла в департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми документацию о подготовке заключения о целесообразности и необходимости приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры, в том числе: проезд от ул. Юрша до жилого дома по ул. Добролюбова, 24 ориентировочной протяженностью 264 м; дорога по ул. Днепровской ориентировочной протяженностью 748 м.; проезд от ул. Чусовской до жилого дома по ул.Речка Талажанка, 24 ориентировочной протяженностью 82 м. В ответе департамента дорог и благоустройства администрации г.Перми от 06.07.2022 № 059-24-01-36/3-2096, от 16.11.2021 №059-24-01-36/3-2644 указано о целесообразности принятия в муниципальную собственность указанных выше участков УДС. Вместе с тем, данные участки УДС в муниципальную собственность до настоящего времени не приняты. Факт того, что указанные дорожные объекты являются бесхозяйными подтверждается выписками Росреестра, ТУ Росимущество по Пермскому краю, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края, Департамента имущественных отношений администрации города Перми (сведения из реестра муниципального имущества города Перми), а также сведениями МКУ «Пермблагоустройство» о принадлежности участков дорожной сети. Указанные мероприятия администрацией Мотовилихинского района в отношении перечисленных выше автодорог в установленные сроки не проведены, финансирование на указанные мероприятия администрацией района запрашивалось письмом от 27.04.2022, но, по сведениям администрации Мотовилихинского района г.Перми, официального ответа о выделении финансирования не поступало. Бездействие администрации г.Перми, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации, постановке на кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйных автомобильных дорог, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Участниками дорожного движения при передвижении по указанным автодорогам улиц является неопределенный круг лиц, указанные объекты используются для обеспечения доступности к местам проживания граждан, объектам социальной инфраструктуры. Отсутствие содержания и ремонта автодорог, обеспечения их сохранности влечет приведение их в ненормативное состояние, снижает уровень безопасности.

Определением Ленинского районного суда г.Перми от 05.10.2023 года производство по гражданскому делу по иску прокурора Мотовилихинского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Перми о возложении обязанности в части требований в отношении автомобильной дороги по ул.Днепровской г.Перми ориентировочной протяженностью 748 м прекращено на основании абз.3 ст.220 ГПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что истец полагает возможным с учетом всех обстоятельств дела определить срок исполнения ответчиком обязанности – в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела (л.д.114), в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.117), представил письменные возражения на иск, согласно которым ответчик иск не признает, просит отказать в удовлетворении исковых требований (л.д.70-79).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации <Адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.115), в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.128), представил письменные объяснения по заявленным требованиям, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований (л.д.65-66).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента дорог и благоустройства администрации <Адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.121).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений администрации <Адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.125).

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 11 статьи 13 Федеральный закон № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п.1, п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 2 п.3 ст.225 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Мотовилихинского района города Перми проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, регулирующего вопросы учета объектов дорожного хозяйства и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных участков улично-дорожной сети, по результатам которой выявлены бесхозяйные объекты транспортной инфраструктуры: проезд от ул.Юрша до жилого дома по ул.Добролюбова, 24 ориентировочной протяженностью 264 м; проезд от ул.Чусовской до жилого дома по ул.Речка Талажанка, 24 ориентировочной протяженностью 82 м.

Факт того, что указанные дорожные объекты являются бесхозяйными, подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по Пермскому краю ответами Территориального управления Росимущества по Пермскому краю, ответами Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края, ответами департамента имущественных отношений администрации города Перми (сведения из реестра муниципального имущества города Перми) (л.д.88-140).

Во всех случаях департаментом дорог и благоустройства администрации города Перми дано заключение об обоснованности и целесообразности принятия выявленных объектов автомобильных дорог в муниципальную собственность города Перми.

Администрация города Перми, на территории которой расположены объекты транспортной инфраструктуры, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями в соответствии со ст.225 ГК РФ, инициировать процесс постановки объектов транспортной инфраструктуры, в силу их бесхозяйности на учет, с целью определения дальнейшего собственника.

Согласно ст.2 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 №150, город Пермь является муниципальным образованием, городским округом.

Администрация города – исполнительно-распорядительный орган, осуществляющий полномочия по вопросам местного значения города Перми (ч.1 ст. 49 Устава).

Согласно п. 5 статьи 11 Устава города Перми, к вопросам местного значения Пермского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Пермского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из вышеприведенных правовых норм, обязанность по осуществлению мероприятий по постановке на учет объектов транспортной инфраструктуры, в качестве бесхозяйных, возложена на орган местного самоуправления.

Учитывая бездействие администрации <Адрес>, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации, постановке на кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйных спорных автомобильных дорог, которое влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, суд находит требования прокурора <Адрес> подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ч.1, ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный истцом срок исполнения решения суда в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд признает разумным, с учетом продолжительности и характера установленных нарушений (бездействия) ответчика. При этом каких-либо объективных, бесспорных доказательств того, что данный срок не отвечает принципу разумности, стороной ответчика суду не представлено (ст.56 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию города Перми (ИНН <***>) обязанность в порядке, установленном пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйных автомобильных дорог, находящихся в городе Перми: проезд от ул. Юрша до жилого дома по ул.Добролюбова, 24 ориентировочной протяженностью 264 м; проезд от ул.Чусовской до жилого дома по ул.Речка Талажанка, 24 ориентировочной протяженностью 82 м.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

Копия верна.

Судья - О.В. Будилова

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах гражданского дела № Ленинского районного суда <Адрес>.