Решение по делу № 2-3559/2022 от 30.11.2022 - о возложении обязанности совершить действия.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 30 ноября 2022 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Берсеневой Н.В.,

при секретаре Арзановой А.П.,

с участием старшего помощника прокурора ФИО5, законного представителя несовершеннолетней – ФИО13, представителя ответчика – ФИО6, представителя третьего лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3559/2022 по иску прокурора Тюменского района в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней ФИО2 к Администрации Каскаринского муниципального образования о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменского района Тюменской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней ФИО2 с иском к Администрации Каскаринского муниципального образования о возложении обязанности совершить действия. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Тюменского района проведена проверка по обращению руководителя Регионального исполкома Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в интересах несовершеннолетней ФИО2 по вопросу приспособления жилого помещения по адресу: <адрес>, для беспрепятственного доступа в него ребенка-инвалида ФИО2 В ходе проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом согласно справке № №. Несовершеннолетней поставлен диагноз: <данные изъяты> Несовершеннолетняя ФИО2 является собственником жилого помещения (1/4 доли), расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. ФИО2 проживает по указанному адресу. В настоящее время общее имущество в вышеуказанном многоквартирном доме не приспособлено для инвалида ФИО2 с учетом ее потребностей и не отвечает условиям доступности для инвалида-колясочника, что повлечет нарушение прав несовершеннолетней ФИО2 В адрес администрации Тюменского района ДД.ММ.ГГГГ из администрации Каскаринского муниципального образования поступил акт обследования многоквартирного дома. При поступлении указанные документы были рассмотрены, выявлены замечания, о чем направлена информация в администрацию Каскаринского муниципального образования. После устранения замечаний, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тюменского района в целях проведения проверки экономической целесообразности, акт обследования многоквартирного дома с приложением необходимых документов был направлен в Главное управление строительства Тюменской области. ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением строительства Тюменской области направлены расчеты потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома и расчет потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения. В соответствии с представленными расчетами мероприятия по переустройству мест общего пользования включают в себя: увеличение глубины тамбур-шлюза подъезда; увеличение размеров площадки крыльца входной группы подъезда; установка металлического пандуса крыльца, отвечающего требованиям СП 59.13330.2016; замена входной двери и двери коридора 1-го этажа в соответствии с требованиями Правил №; устройство наружного освещения площадки крыльца подъезда; устройство асфальтобетонного покрытия площадки и тротуара перед подъездом. Кроме того, с целью оборудования внутриподъездного пространства администрацией Каскаринского муниципального образования совместно с представителями региональной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» проведено обследование внутриподъездного и уличного пространства многоквартирного дома. Согласно заключению непосредственно в подъезде имеется перепад высот от уровня входной площадки до уровня первого этажа в виде лестничного марша из 9 ступеней, общая высота 1,05м. и длина марша 2,8м., не продублированный пандусом или подъемником, что не обеспечивает инвалиду доступность на кресле-коляске. Таким образом, общее имущество многоквартирного жилого дома должно быть оборудовано таким образом, чтобы обеспечивать инвалиду возможность беспрепятственного доступа к жилому помещению, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения его жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного жилого дома под потребности инвалида. Неисполнение администрацией Каскаринского муниципального образования своих обязанностей по обеспечению инвалиду условий для беспрепятственного доступа к месту его проживания нарушает его право на достойную жизнь, свободное развитие в комфортной среде. Указывает, что необходимо обеспечить проведение мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает ребенок-инвалид ФИО2ДД.ММ.ГГГГ.р., в целях обеспечения условий доступности для инвалида-колясочника в соответствии с перечнем мероприятий по приспособлению общего имущества в указанном многоквартирном доме, определенным на основании Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Администрация Тюменского муниципального района Тюменской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО5 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Законный представитель несовершеннолетней ФИО2 – ФИО13, в судебном заседании также просила удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица – Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила вынести решение по заявленным требованиям на усмотрение суда по представленным в деле доказательствам. Также обращает внимание на то, что постановлением Правительства РФ № обустройство внутриподъездного пространства входит в максимальный перечень мероприятий и выполняется по заказу инвалида и членов семьи инвалида и за их счет. На органы местного самоуправления такая обязанность действующим законодательством не возложена.

Представитель третьего лица – Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, представлен письменный отзыв на заявленные требования.

Представитель третьего лица – Департамент социального развития Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав стороны, специалиста ФИО10, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условий для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п. п. 1 и 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ федерального органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Согласно п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее по тексту - Правила) установлено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (п. 4а Правил).

В силу п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы указанной выше комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (п. п. 12, 13 Правил) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п. п. 17 - 20 Правил).

Раздел III Правил содержит требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, к которым, в частности, относятся оборудование общего имущества пандусами и устранение непреодолимых для кресла-коляски порогов.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., является инвалидом категории «ребенок-инвалид». Согласно справке № № от ДД.ММ.ГГГГ инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Несовершеннолетняя проживает вместе со своей семьей в жилом помещении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находится в общей долевой собственности ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО13 (по ? доли у каждого). Данное обстоятельство подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права.

Специалистами Тюменской областной региональной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» проведено обследование внутриподъездного пространства многоквартирного дома по адресу: <адрес> учетом потребности инвалида на кресле-коляске. Согласно результатам обследования: 1) входная площадка имеет перепад высот в виде двух ступеней, высота составляет 0,32м. Перепад высот не продублирован пандусом или подъемником, что не обеспечивает доступность инвалиду на кресле-коляске. Наличие свободного пространства на прилегающей территории обеспечивает установку пандуса соответствующего требуемым нормам; 2) высота порога входной двери 0,04м., что не обеспечивает доступность инвалиду на кресле-коляске. Преодоление перепада высоты в виде порога возможно организовать посредством установки приставного мини-пандуса; 3) размеры тамбура при входе в подъезд составляют (Г, Ш) 1,2х1,7м., что не обеспечивает доступность инвалиду на кресле-коляске. Увеличение глубины тамбура (до нормативной 2,45м) может быть выполнено путем пристроя помещения тамбура снаружи с выносом входной площадки; 4) ширина дверного проема при выходе из тамбура в подъезд составляет 0,8м., высота порога 0,04м., что не обеспечивает доступность инвалиду на кресле-коляске. Преодоление перепада высоты в виде порога возможно организовать посредством установки приставного мини-пандуса; 5) непосредственно в подъезде имеется перепад высот от уровня входной площадки до уровня первого этажа в виде лестничного марша из 9 ступеней, общая высота 1,05м и длине марша 2,8м., не продублированный пандусом или подъемником, что не обеспечивает доступность инвалиду на кресле-коляске. Установка откидного пандуса при перепаде высот 1,05м. составит 37% (нормативный уклон 5%), что не обеспечивает безопасного использования даже при оказании ситуационной помощи. Размеры нижней площадки (Г, Ш) 1,12х1,7м., кроме того отсутствие свободного пространства для установки механизмов подъемника в верхней части лестничного марша не обеспечивают возможности установки подъемного устройства.

Как следует из выводов, приведенных по результатам обследования, исходы из выполненных замеров и проведенного анализа ситуации в ходе обследования внутриподъездного и уличного пространства комиссией установлено, что на данном объекте отсутствует техническая возможность приспособления подъезда жилого дома для обеспечения доступности инвалиду на кресле-коляске.

В ходе рассмотрения дела по существу специалист ФИО10 заключение, указанное выше, подтвердил в полном объеме.

Также из материалов дела (письменная информация Администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что в адрес Администрации Тюменского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ из администрации Каскаринского муниципального образования поступил акт обследования многоквартирного дома. При поступлении указанные документы были рассмотрены, выявлены замечания, а именно: в акте отсутствуют выводу о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида, также к акту не была приложена форма фактических замеров мест общего пользования и жилого помещения, о чем направлена информация в администрацию Каскаринского муниципального образования.

После устранения замечаний ДД.ММ.ГГГГ Администрацией в целях проведения проверки экономической целесообразности, акт обследования многоквартирного дома с приложением необходимых документов был направлен в Главное управление строительства Тюменской области.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением строительства Тюменской области направлены расчеты потребности финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома и расчет потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения.

В соответствии с предоставленными расчетами мероприятия по переустройству мест общего пользования включают следующие виды строительно-монтажных работ: увеличение глубины тамбур-шлюза подъезда; увеличение размеров площадки крыльца входной группы подъезда; установка металлического пандуса крыльца, отвечающего требованиям СП 59.13330.2016; замена входной двери и двери коридора 1-го этажа в соответствии с требованиями ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; устройство наружного освещения площадки крыльца подъезда; устройство асфальтобетонного покрытия площадки и тротуара перед подъездом.

Согласно расчетам стоимость работ на выполнение проектных работ, с учетом платы за проведение государственной экспертизы проектной документации, составляет 77 630 рублей, стоимость выполнения строительно-монтажных работ составляет 770 966,35 рублей. В настоящее время определяется источник финансирования выполнения мероприятий по разработке проектной документации.

Анализ выше установленных обстоятельств в их совокупности, позволяет суду сделать вывод о наличии нарушения прав несовершеннолетней ФИО11 на беспрепятственный доступ к жилому помещению.

Таким образом, суд, учитывая положения Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пришел с учетом Определения Конституционного Суда Российской Федерации к выводу о том, что обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа несовершеннолетнего ребенка с ограниченными физическими возможностями в многоквартирный дом по месту ее жительства надлежит возложить на Администрацию Каскаринского муниципального образования, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.3, 10, 12, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тюменского района Тюменской области в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней ФИО2 удовлетворить.

Обязать администрацию Каскаринского муниципального образования обеспечить проведение мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает ребенок-инвалид ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях обеспечения условий доступности для инвалида-колясочника в соответствии с перечнем мероприятий по приспособлению общего имущества в указанном многоквартирном доме, определенным на основании Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд Тюменской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления.

Мотивированный текст решения изготовлен 16.12.2022.

Председательствующий: (подпись) Н.В. Берсенева