Гражданское дело №2-214/2025
УИД 57RS0003-01-2025-000240-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области
Глазуновский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,
с участием заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В.,
при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В., действующего в интересах Е.А.Н., к Департаменту здравоохранения Орловской области о взыскании понесенных убытков на приобретение лекарственных препаратов,
установил:
прокурор Глазуновского района Орловской области Шелуха Р.В., действующий в интересах Е.А.Н., обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Орловской области о взыскании понесенных убытков на приобретение лекарственных препаратов.
В обоснование заявленных требований указал, что в связи с поступившим обращением Е.М.И. в интересах Е.А.Н. прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении при обеспечении лекарственными препаратами льготной категории граждан за счет бюджетных средств. Проверкой установлено, что Е.А.Н. является инвали<адрес> группы, федеральным льготником, состоит на учете в БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» с диагнозом <данные изъяты>. Включен в федеральный регистр лиц, подлежит обеспечению, в том числе лекарственными препаратами: <данные изъяты>,. Лечащим врачом БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» Е.А.Н. выписаны рецепты на бесплатное получение лекарственных препаратов: <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> ы на получение <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> на получение <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> на получение <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> на получение <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> на получение <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> на получение <данные изъяты>, которые поставлены на отсроченное исполнение в связи с их отсутствием в аптечном учреждении. При этом установлено, что БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» в Департамент здравоохранения Орловской области направлены соответствующие заявки в целях обеспечения в 2025 г. Е.А.Н. лекарственными препаратами. Решением Глазуновского районного суда от 08.10.2024 по гражданскому делу № 2-239/2024 исковое заявлением прокурора Глазуновского района в интересах Е.А.Н. к Департаменту здравоохранения <адрес> об обеспечении бесплатно лекарственными препаратами, в том числе, (<данные изъяты> в необходимом количестве, постоянно на весь период лечения вплоть до отмены препаратов лечащим врачом, удовлетворено в полном объеме, обращено к немедленному исполнению. В связи с несвоевременным обеспечением вышеуказанными лекарственными препаратами, Е.А.Н., чтобы не прерывать лечение, был вынужден приобретать их за свой счет, всего на общую сумму 25 139,45 рублей. Учитывая вышеизложенное просит суд взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области в пользу Е.А.Н. в счет возмещения понесенных расходов на приобретение назначенных лекарственных препаратов денежные средства в размере 24 139,45 рубля в связи с необеспеченностью указанными препаратами.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Грудачёв И.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Е.А.Н. в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении слушанием дела не просил.
Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ», Департамент финансов Орловской области, ГУП ОО «Орелфармация» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон № 178-ФЗ) к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов соответствующих государственных контрактов.
Согласно п. 8 ст. 6.1 Закона № 178-ФЗ в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
Статьей 19 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 323-ФЗ) предусмотрено право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Статьей 5 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> –ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» прямо предусмотрена обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры, своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.
В целях реализации Постановления Правительства РФ <№> и положений Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории <адрес> принято постановление от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> (далее – Постановление), пунктом 1 которого постановлено определить Департамент здравоохранения <адрес> органом исполнительной государственной власти специальной компетенции <адрес>, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения.
Согласно п. 1, пп.6 п. 5.5, п.п. 2 п. 5.7, п. 5.18, 5.28 Положения о Департаменте здравоохранения <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> Департамент здравоохранения <адрес> (далее - Департамент) является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции <адрес>, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения.
Департамент здравоохранения <адрес> организует для населения <адрес> льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий населения <адрес>, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой.
Документом, подтверждающим право гражданина на бесплатное получение необходимого лекарственного препарата в определенном количестве, является льготный бесплатный рецепт установленного образца.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Е.А.Н. о <данные изъяты>, федеральным льготником, состоит на учете в БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» с диагнозом <данные изъяты> (л.д.<№>).
Е.А.Н., включен в федеральный регистр лиц, подлежит обеспечению, в том числе лекарственными препаратами: <данные изъяты> (л.д.<№>).
Назначенные Е.А.Н. лекарственные препараты <данные изъяты>, - включены в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-р.
Таким образом, Е.А.Н. являясь лицом, имеющим право на получение социальной помощи в виде бесплатного обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, имеет право на получение лекарственных препаратов препаратами <данные изъяты>.
Решением Глазуновского районного суда Орловской области по гражданскому делу № 2-239/2024 исковое заявлением прокурора Глазуновского района в интересах Е.А.Н.. к Департаменту здравоохранения Орловской области об обеспечении бесплатно лекарственными препаратами «<данные изъяты> удовлетворено в полном объеме, обращено к немедленному исполнению (л.д.<№>).
Лечащим врачом БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> выписаны рецепты серия 54-25 <№>, серия 54-25 <№>, 54-25 <№> на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> выписаны рецепты серия 54-25 <№>, серия 54-25 <№>, 54-25 <№> на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> выписаны рецепты серия 54-25 <№> на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> выписаны рецепты серия 54-25 <№> на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> выписаны рецепты серия 54-25 <№> на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> выписаны рецепты серия 54-25 <№> на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>, которые поставлены на отсроченное исполнение в связи с их отсутствием в аптечном учреждении (л.д.<№>).
При этом установлено, что БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» в Департамент здравоохранения Орловской области 2025 г. Е.А.Н. лекарственными препаратами и медицинским изделием (л.д.<№>).
Из представленных БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» сведений о лекарственных средствах, выписанных и отпущенных гражданам, имеющих право на получение набора социальных услуг усматривается, что Е.А.Н. лекарственные препараты не отпускались (л.д.<№>).
В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Так, Е.А.Н. <ДД.ММ.ГГГГ> приобретены 2 упаковки лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 266,16 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретены 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 2357,55 и 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты>) на сумму 5042,46, <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 2368,71 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 2368,71 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 40 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты>) на сумму 111,65 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретены 2 упаковки лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 4732,31 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты>) на сумму 5220 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 2658,87 руб, что подтверждается кассовыми чеками (л.д.<№>).
Сумма потраченных денежных средств на указанное количество лекарственных средств составила 25 139,45 рублей, что подтверждается товарно-кассовыми чеками.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что Е.А.Н. имеющая право на бесплатное лекарственное обеспечение, в том числе лекарственными препаратами <данные изъяты>, не был обеспечен на безвозмездной основе, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования и взыскать с ответчика за счет казны Орловской области понесенные затраты на приобретение лекарственных препаратов в сумме 25 139,45 рублей.
Удовлетворением исковых требований права Департамента здравоохранения Орловской области, а также государственные интересы, не нарушены, так как в силу статьи 18 Конституции Российской Федерации именно права человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение закона.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В., действующего в интересах Е.А.Н., к Департаменту здравоохранения Орловской области о взыскании понесенных убытков на приобретение лекарственных препаратов, – удовлетворить.
Взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) за счет казны Орловской области в пользу Е.А.Н., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца д<адрес> (<данные изъяты>), в счет понесенных им убытков на приобретение назначенных лекарственных препаратов денежные средства в размере 25 139 (двадцать пять тысяч сто тридцать девять) рублей 46 копеек..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2025 года.
Председательствующий Ю.Т. Сухов.