Дело 2а-2793/2025
УИД 73RS0001-01-2025-003979-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2025 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Шабинской Е.А.,
при секретаре Вирфель А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования города Ульяновска «Центр развития творчества детей и юношества им. А. Матросова» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации города Ульяновска, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования города Ульяновска «Центр развития творчества детей и юношества им. А. Матросова» (далее – МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества им. А. Матросова»).
В обоснование иска указал, что проведена проверка исполнения требований законодательства о несовершеннолетних, в сфере социальной защиты инвалидов в деятельности МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества им. А. Матросова».
Установлено, что МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества им. А. Матросова» является юридическим лицом, созданным для осуществления образовательной деятельности, руководителем которого не созданы условия доступности услуг для инвалидов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Так, в образовательной организации отсутствуют вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.
При этом, установка указанных вывесок не ведет к изменению конструктивных элементов здания, а представляет собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях адаптации, отсутствие же соответствующих вывесок умаляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды.
Просит суд возложить обязанность на МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества им. А. Матросова» оборудовать в здании школы по адресу: <адрес>, вывесками с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, выполненными в соответствии с ГОСТ Р 59602-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования, утвержденные Приказом Росстандарта от 29.07.2021 №663-ст, в течение трех месяцев со дня поступления финансирования; возложить обязанность на администрацию города Ульяновска предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в здании МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества им. А. Матросова» оборудовать в здании школы по адресу: <адрес>, вывесками с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, выполненными в соответствии с ГОСТ Р 59602-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования, утвержденные Приказом Росстандарта от 29.07.2021 №663-ст.
В судебном заседании прокурор Ленинского района г.Ульяновска участия не принимал, судом извещался.
Представители административных ответчиков МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества им. А. Матросова», администрации города Ульяновска в судебном заседании участия не принимали, судом извещались.
Представители заинтересованных лиц Управления образования администрации города Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Финансового управления администрации города Ульяновска в судебное заседание не явились, судом извещались.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (далее - Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограниченной жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
В соответствии со ст. 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Статьей 24 Конвенции о правах инвалидов признано право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни. При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды - из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования; инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания; обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности; инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения.
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, объекты и учреждения образования и науки.
Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта. (п.п. «а» п. 4).
Согласно п. 5.3 «Тактильно-визуальная ориентирующая информация» ГОСТ Р 59602-2021. Национальный стандарт Российской федерации. Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования, утвержденному Приказом Росстандарта от 29.07.2021 № 663-ст (далее - ГОСТ Р 59602-2021), информация, размещаемая на тактильно-визуальных схемах, должна давать исчерпывающее представление об устройстве (планировке) объекта и отдельных его частей (корпусов, этажей и т.д.), помещениях и маршрутах, доступных для инвалидов. Тактильно-визуальная схема обеспечивает рельефно-графический способ ее отображения и визуально-тактильный тип восприятия информации.
При этом в соответствии с п.п. 5.3.2.6, 5.3.2.7 ГОСТ Р 59602-2021 при размещении тактильно-визуальных схем в многоэтажных зданиях для каждого этажа требуются отдельные поэтажные тактильно-визуальные схемы. Тактильно-визуальные схемы на первом этаже следует размещать в вестибюле вблизи входа, по возможности с правой стороны по ходу движения, на расстоянии не более 4 м от входа в здание (если это возможно, исходя из архитектурно-планировочных особенностей здания) или в любом удобном месте, если обеспечена возможность ее самостоятельного обнаружения слепыми и слабовидящими пользователями. На этажах выше первого тактильно-визуальные схемы устанавливаются в лифтовых холлах и/или на лестничных площадках в строго определенном месте для конкретного объекта.
Как установлено судом, МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества им. А. Матросова» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является образовательная деятельность.
Из представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества им. А. Матросова» не созданы условия доступности услуг для инвалидов, в частности, в образовательной организации отсутствуют вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.
При указанных обстоятельствах суд считает, что требование прокурора о возложении на МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества им. А. Матросова» обязанности оборудовать здание школы по адресу: <адрес> <адрес>, вывесками с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в соответствии с ГОСТ Р 59602-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования, утвержденным Приказом Росстандарта от 29.07.2021 N 663-ст, подлежит удовлетворению. При этом указанная обязанность должна быть исполнена МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества им. А. Матросова» за счет денежных средств, выделенных из бюджета муниципального образования «город Ульяновск».
Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
При определении срока в течение, которого административный ответчик должен исполнить возложенную обязанность, суд учитывает представленные в материалы дела доказательства и полагает, что разумным сроком, в течение которого административный ответчик должен исполнить указанную обязанность является 6 (шесть) месяцев с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта.
Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Ульяновска «Центр развития творчества детей и юношества им. А. Матросова» за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» обязанность оборудовать здание школы по адресу: <адрес> вывесками с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в соответствии с ГОСТ Р 59602-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования, утвержденным Приказом Росстандарта от 29.07.2021 N 663-ст в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административного иска прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующему в интересах неопределённого круга лиц, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Шабинская
В окончательной форме решение изготовлено 29.07.2025 года.