Дело № 2-445/2025 (2-3542/2024)
УИД № 58RS0027-01-2024-007465-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пенза 06 февраля 2025 года
Октябрьский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Тюриной Е.Г.,
при секретаре Астафьевой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Пензы к ГАПОУ ПО "Пензенский колледж транспортных технологий" о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ :
Прокуратура Железнодорожного района г. Пензы обратилась в суд с названным иском, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором указала, что в ходе проведенной проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности при подготовке к выборам депутатов представительных органов, выявлены отдельные нарушения в деятельности государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Пензенский колледж транспортных технологий», расположенного по адресу: <...>. Проведенная в августе 2024 года прокуратурой района совместно со специалистами отдела по вневедомственной охране по г. Пензе - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», ОНД и ПР г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области проверка показала, что в нарушение п. 20, пп. «б» п. 18, пп. «г» п. 19 Требований калитка, ведущая к зданию ГАПОУ ПО «Пензенский колледж транспортных технологий», расположенному по адресу: <...>, на момент проверки находилась в открытом состоянии, позволяла проникнуть на территорию посторонним лицам, чем обеспечивался свободный доступ к образовательной организации. Вопреки п. п. 71 Правил система противопожарной защиты указанного объекта ГАПОУ ПО «Пензенский колледж транспортных технологий» в случае пожара не обеспечивала автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. В разрез п.3.5 СП 1.13130.2020 на первом этаже здания ГАПОУ ПО «Пензенский колледж транспортных технологий» на путях эвакуации, допущен перепад высот менее 0,45 м, при этом в месте перепада высот лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6, не установлены. В нарушение п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы и стены лестничных клеток здания образовательного учреждения имели дефекты в виде повреждений лакокрасочного покрытия, сколов и отсутствия кафельной плитки. Потолок третьего этажа лестничной клетки с повреждениями и трещинами. Полы гардероба, расположенного на первом этаже здания имели повреждения кафельного покрытия, потолок стены и полы коридора, ведущего к кабинетам № мастерской электромонтажной с дефектами. Полы, стены и потолок кабинета № с признаками разрушения покрытия. Стены и потолок коридоров второго третьего этажей, спортивного зала имели трещины и повреждения. Учитывая, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности может привести к угрозе жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних обучающихся, сотрудников учреждения и избирателей, реализующих свое право на голосование в рамках проведения выборов депутатов представительных органов, прокуратурой района 02.09.2024 директору ГАПОУ ПО «Пензенский колледж транспортных технологий» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем проведенная в декабре 2024 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены. Так, калитка, ведущая к зданию ГАПОУ ПО «Пензенский колледж транспортных технологий», расположенному по адресу: <...>, находится в открытом состоянии, позволяет проникнуть на территорию посторонним лицам, чем обеспечивался свободный доступ к образовательной организации. Ворота образовательного учреждения не оснащены установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и (или) открывание. На первом этаже здания, в месте перепада высот, лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6, не установлены. Помимо этого, ремонтные работы лестничных клеток здания образовательного учреждения, помещения гардероба, коридора, ведущего к кабинетам № мастерской электромонтажной, кабинета №, коридоров второго и третьего этажей, спортивного зала, не проведены. Несоблюдение указанных требований законодательства влечет за собой существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает опасность для их жизни и здоровья.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ первоначально просил обязать ГАПОУ ПО «Пензенский колледж транспортных технологий», в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения: провести техническое оснащение калитки заборного ограждения здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п. 20, пп. «б» п. 18, пп. «г» п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006; провести техническое оснащение ворот здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и (или) открывание, в соответствии с и. 71 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; устранить перепад высот на первом этаже здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, посредством установки лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6, в соответствии с п. 4.3.5 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС от 19.03.2020 №; произвести ремонтные работы лестничных клеток, помещения гардероба, коридора, ведущего к кабинетам № мастерской, электромонтажной, кабинета №, коридоров второго и третьего этажей, спортивного зала здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, ул. Привокзальная площадь, 9, в соответствии с п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20).
В ходе судебного разбирательства прокуратура Железнодорожного района г. Пензы отказалась от следующих исковых требований - о понуждении ГАПОУ ПО «Пензенский колледж транспортных технологий» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения провести техническое оснащение калитки заборного ограждения здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п. 20, пп. «б» п. 18, пп. «г» п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006; устранить перепад высот на первом этаже здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, посредством установки лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6, в соответствии с п. 4.3.5 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС от 19.03.2020 №; произвести ремонтные работы помещения гардероба, коридора, ведущего к кабинетам № мастерской электромонтажной, коридоров второго и третьего этажей, в соответствии с п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20).
Определением от 06 февраля 2025 года производство по делу в указанной части прекращено.
Представитель прокуратуры Железнодорожного района г. Пензы помощник прокурора Тихонович Н.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования в оставшейся части поддержала, просила суд обязать ГАПОУ ПО "Пензенский колледж транспортных технологий" провести техническое оснащение ворот здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и (или) открывание, в соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; произвести ремонтные работы лестничных клеток, спортивного зала здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.
Представитель ответчика ГАПОУ ПО "Пензенский колледж транспортных технологий" директор ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель третьего лица Министерства образования Пензенской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ГАПОУ ПО "Пензенский колледж транспортных технологий" является самостоятельным юридическим лицом, располагается по адресу: <...>, учредителем данного юридического лица является Управление образования г. Пензы, основное направление деятельности – образование профессиональное среднее.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.
В силу ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона).
Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму определено как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по, предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, объекты образования обязаны соблюдать установленные организационные, инженерно-технические, правовые и иные требования.
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Так, согласно п. 20 Требований воспрепятствование (пресечение) неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием, организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями, а также путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
Пунктом 17 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, помимо прочего на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно пп. «б» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.
В соответствии с пп. «г» п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается посредством исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
В соответствии со 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) безопасности система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно- спасательных работ.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, минимальные необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, утвержденным федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 (далее - Закон № 123-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима (далее - Правила), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 71 Правил система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.
Пунктом 4.3.5 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС от 19.03.2020 № 194 (далее - СП 1.13130.2020) установлено, что в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.
В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Исходя из ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).
Согласно п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно акту проверки в ГАПОУ ПО "Пензенский колледж транспортных технологий" от 02.09.2024, в ГАПОУ ПО "Пензенский колледж транспортных технологий" в ходе проведения проверки установлено нарушение противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 ворота здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, не оснащены установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и (или) открывание; на лестничных клетках и в спортивном зале здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в нарушение п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, не произведены ремонтные работы, в указанных местах установлены дефекты лакокрасочного покрытия, сколы и отсутствие кафельной плитки.
Указанное повышает риск неправомерного проникновения посторонних на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что может привести к угрозе жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в колледже, и граждан, реализующих права избирателей, поскольку на базе учреждения образован избирательный участок №
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы в адрес ГАПОУ ПО "Пензенский колледж транспортных технологий" направлено представление от 02.09.2024 за № об устранении выявленных нарушений в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому и.о. прокурора района требовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять действенные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь.
В ответе на указанное представление директор ГАПОУ ПО "Пензенский колледж транспортных технологий" ФИО1 сообщила об устраненных нарушениях и плане работ по остальным выявленным нарушениям.
Согласно акту проверки в ГАПОУ ПО "Пензенский колледж транспортных технологий" от 04.12.2024 в ГАПОУ ПО «Пензенский колледж транспортных технологий» выявленные нарушения в полном объеме не устранены, в связи с чем прокурор Железнодорожного района г. Пензы вынужден обратиться в суд с настоящим иском.
Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, что в образовательных учреждениях должны соблюдаться требования безопасности, а также учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований Прокуратуры Железнодорожного района г. Пензы к ГАПОУ ПО "Пензенский колледж транспортных технологий" о понуждении провести техническое оснащение ворот здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и (или) открывание, в соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; произвести ремонтные работы лестничных клеток, спортивного зала здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Иск Прокурора Железнодорожного района г. Пензы к ГАПОУ ПО "Пензенский колледж транспортных технологий" о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать ГАПОУ ПО "Пензенский колледж транспортных технологий" (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести техническое оснащение ворот здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, установкой, обеспечивающей их автоматическую разблокировку и (или) открывание, в соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; произвести ремонтные работы лестничных клеток, спортивного зала здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.Г. Тюрина
Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2025 года.
Председательствующий Е.Г. Тюрина