Решение по делу № 2-2-144/2025 от 28.04.2025 - об обязании включить периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в специальный стаж, о назначении страховой пенсии на льготных основаниях, о взыскании судебных расходов.

УИД: 36RS0034-02-2025-000143-69

Дело № 2-2-144/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 28 апреля 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Баратовой Г.М.,

с участием представителя истца /ФИО2./ – адвоката /Пушкарская Л.В./, действующей на основании ордера,

представителя ответчика - отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации в Воронежской области по доверенности /ФИО3./,

при секретаре Мохна Т.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску /ФИО2./ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области, об обязании включить периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в специальный стаж, о назначении страховой пенсии на льготных основаниях, о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

/ФИО2./ обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области, в котором просит обязать ответчика включить в её специальный стаж для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - <адрес>: 15.02.2021, с 26.02.2021 по 21.04.2021, с 01.05.2021 по 22.05.2022, с 31.05.2022 по 29.09.2022, с 07.10.2022 по 24.09.2023, с 28.09.2023 по 17.11.2024, с 30.11.2024 по 19.02.2025. Кроме того, просит обязать ответчика назначить ей пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 21.02.2025 (день подачи заявления о назначении пенсии). Кроме того, просит взыскать с в её пользу с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, судебные расходы по составлению искового заявления в размере 6000 рублей, а всего 9000 рублей.

В обоснование исковых требований /ФИО2./ указывает, что решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области №60084/25 от 25.02.2025 ей отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт проживания (работы) продолжительностью 4 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину. В Приложении к указанному выше решению отражено, что в продолжительность её постоянного проживания и работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом подлежат включению только периоды проживания (работы): с 16.02.2021 по 25.02.2021, с 22.04.2021 по 30.04.2021, с 23.05.2022 по 30.05.2022, с 30.09.2022 по 06.10.2022, с 25.09.2023 по 27.09.2023, с 18.11.2024 по 29.11.2024, общей продолжительностью 1 месяц 19 дней. Иные периоды проживания в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом: 15.02.2021 года (01 день), с 26.02.2021 года по 21.04.2021 года (01 месяц 26 дней), с 01.05.2021 года по 22.05.2022 года (01 год 22 дня), с 31.05.2022 года по 29.09.2022 года (03 месяца 29 дней), с 07.10.2022 года по 24.09.2023 года (11 месяцев 18 дней), с 28.09.2023 года по 17.11.2024 года (01 год 01 месяц 20 дней), с 30.11.2024 года по 19.02.2025 года (02 месяца 20 дней), а всего 03 года 10 месяцев 16 дней не были включены в льготный стаж, так как отсутствует одновременное проживание и работа в названной зоне. С решением ОСФР по Воронежской области №60084/25 от 25.02.2025 она не согласна. С 15.02.2021 и по настоящее время она проживает по адресу: <адрес>. Вместе с ней проживает её супруг ФИО1 В указанный период проживания действовали следующие нормативные акты, определяющие границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года №1074. Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный 28 марта 2023 года распоряжением Правительства РФ №745-р. Данными Перечнями к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесена территория: Воронежская область, Ольховатский район, Марьевское сельское поселение, слобода Марьевка. Факт её проживания с 15.02.2021 по настоящее время на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом подтверждается справкой №51 от 19.02.2025, выданной администрацией Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области и штампом о регистрации по указанному адресу, проставленному в её паспорте гражданина РФ. В период проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом она работала и работает по настоящее время в ОСФР по Воронежской области (Россошанский район). С места жительства до места работы и обратно она добирается на личном автотранспорте. В Приложении к решению отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области №60084/25 от 25.02.2025 указано, что «юридический факт постоянного проживания гражданина на территории загрязненной зоны подтверждается регистрацией по месту жительства». Далее в названном Приложении имеется ссылка на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении КС РФ №4-П, в соответствии с которой: «регистрация.. . выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное». Следовательно, ответчик соглашается с тем, что регистрация по месту проживания подтверждает юридический факт постоянного проживания на определенной территории и данный факт может быть оспорен только при предоставлении доказательств, опровергающих соответствие места регистрации и места проживания. В решении ответчика не отражены доказательства, которые бы бесспорно свидетельствовали о её фактическом проживании не по месту регистрации. Тот факт, что в спорные периоды она работала на территории Россошанского района не указывает на то, что она проживала по иному адресу. Ею при подаче заявления о назначении пенсии по старости был представлен ответчику паспорт гражданина РФ, в котором имеется штамп о её регистрации по месту проживания - <адрес>. Также представлена справка администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о периоде её постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Однако ответчик, имея в своем распоряжении указанные выше письменные доказательства, бесспорно свидетельствующие о её постоянном проживании в спорные периоды в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, принимая во внимание данные документы, сделал противоречащий выше указанным нормам права вывод о том, что периоды проживания в указанной зоне могут быть включены в льготный стаж только при условии одновременного проживания и работы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Также ответчиком включена в льготный стаж в бесспорном порядке часть периодов проживания по указанному выше адресу в период работы в одном и том же учреждении (отпуска без сохранения заработной платы: с 25.09.2023 по 27.09.2023, с 18.11.2024 по 29.11.2024; периоды временной нетрудоспособности: с 16.02.2021 по 25.02.2021, с 22.04.2021 по 30.04.2021, с 23.05.2022 по 30.05.2022, с 30.09.2022 по 06.10.2022). Таким образом, при включении спорных периодов, продолжительность её проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на 21.02.2025 (дата подачи заявления) составит 04 года 00 месяцев 05 дней (03 года 10 месяцев 16 дней (продолжительность спорных периодов) + 1 месяц 19 дней (продолжительность периода, включенного в бесспорном порядке). С учетом части 1 статьи 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Заявление о назначении пенсии ею было подано 21.02.2025, требуемая продолжительность льготного стажа проживания (4 года) у неё имелась по состоянию на 14.02.2025, возраста 54 лет она достигла 10.06.2022. Таким образом, пенсия по старости должна быть ей назначена с 21.02.2025.

Истец /ФИО2./ о месте дате и времени судебного разбирательства извещена судебной повесткой, в судебное заседание не явилась, обратилась к суду с письменным заявлением, в котором поддержала исковые требования и просит их удовлетворить, а также просит рассмотреть дело в её отсутствие с участием её представителя адвоката /Пушкарская Л.В./

С учетом мнения представителя истца и представителя ответчика, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представителем истца – адвокат /Пушкарская Л.В./, действующая на основании ордера, поддержала исковые требования /ФИО2./ к ответчику о включении периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в специальный стаж, о назначении страховой пенсии на льготных основаниях и взыскании судебных расходов. Дополнительно пояснила, что истец работает в ОСФР по Воронежской области, который расположен в г. Россошь с 09.00 до 18.00 часов с понедельника по пятницу. После работы она возвращается в сл. Марьевка и постоянно проживает в <адрес>. На работу в г. Россошь она ездит либо на автобусе, который едет либо через Ольховатку, либо на проходящих междугородних автобусах из Белогода или Курска выходя на трассу, доезжая до г.Россошь, либо на личном автомобиле. В сл. Марьевка она проживает постоянно, по адресу регистрации находится все её имущество, все вещи.

В судебном заседании представитель ответчика - отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ в Воронежской области по доверенности /ФИО3./ возражала против удовлетворения искового заявления /ФИО2./ по основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление, исходя из которого истец обратилась 21.02.2025 в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 1 год. При обращении за пенсией истец в подтверждение права на пенсию представила справку администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 19.02.2025 № 51, выданную на основании данных о регистрации по месту жительства и подтверждающую проживание истца с 15.02.2021 по 19.02.2025 на территории сл. Марьевка Ольховатского района Воронежской области, относящегося к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074, с 01.01.2024 Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 г. № 745-р. Вместе с тем, согласно имеющихся в распоряжении Отделения документов, а именно, выписки из индивидуального лицевого счета истца, она осуществляла трудовую деятельность за пределами места проживания, а именно, в г. Россошь Воронежской области, не отнесенного к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, справка администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области не является достаточным документом для подтверждения фактического постоянного проживания истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом. С учетом изложенного, правовых оснований для назначения истцу пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 21.02.2025 г. не имеется, поскольку не подтвержден факт постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью не менее 4 лет, дающего право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Свидетели Свидетель №1, являющаяся соседкой истца, и Свидетель №2, являющаяся супругой собственника жилого дома, в котором проживает истец, каждая в отдельности, в судебном заседании пояснили, что истец со своим супругом проживают по месту регистрации, поскольку им нравится жить в частном доме, они обрабатывают огород, имеют в подсобном хозяйстве птицу, не хотят жить в принадлежащей их семье квартире в р.п.Ольховатка. На работу они ездят на собственном автомобиле, кроме того, между п. Марьевка и г. Россошь примерно 38 км, имеется сообщение общественным транспортом, ходят рейсовые автобусы. Истец возвращается после работы каждый день к месту регистрации, поскольку подсобное хозяйство требует постоянного присутствия.

Суд признаёт показания свидетелей достоверными, поскольку они последовательны, согласуются с материалами дела и показаниями представителя истца, оснований не доверять данным показаниям, у суда нет.

Выслушав объяснения представителей сторон, показания свидетелей, исследовав и оценив доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст.12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 (ст.2).

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон N 5242-1). До принятия указанного закона действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983).

По смыслу Закона N 5242-1 посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В силу п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке предусмотренном ст.ст. 30-37 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 3,5 Федерального закона «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении РФ» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсия по старости назначается с уменьшением предусмотренного законодательством возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 того же Закона).

В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991г. №237-р (утратил силу с 01.02.1998г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997г. №1582 (утратил силу с 20.10.2015г.) и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015г. №1074.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесена часть территории Ольховатского района Воронежской области, а именно, Андриановка, Большие Базы, Малые Базы, Гайдар, Долгенький, Имени Ленина, Кирьянов, Колесниково, Конное, Костово, Кошарный, Красный Курган, ФИО4, Лесное Уколово, Загирянка, Марьевка, Неровновка, Новая Сотня, Новодмитриевка, Новомосковский, ФИО5 Героя, Рыбный, Старый хутор, Степное, Юрасовка, Ясиновка.

Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесена часть территории Ольховатского района Воронежской области, а именно, Ольховатское городское поселение: пос. Загирянка, пос. Большие Базы; Караяшниковское сельское поселение: хут. Андриановка, хут. ФИО4, хут. Новомосковский, хут. Рыбный, хут. Лесное Уколово; Копанянское сельское поселение: хут. Колесниково, хут. Новая Сотня; Марьевское сельское поселение: слобода Марьевка, хут. Ясиновка, хут. Новодмитриевка, Степнянское сельское поселение, с. Костово, пос. Конное, хут. ФИО5 Героя.

В соответствии с п. 4 Разъяснения Минтруда РФ от 19.04.2000 N 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.05.2000 N 2236), в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

На основании пп. «б» п. 18 приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н (ред. от 28.01.2019) "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 N 35496), для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы: о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 21.02.2025 /ФИО2./ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как гражданину постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. Истцом к указанному заявлению были приложены: справка от 19.02.2025 №51, выданная администрацией Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области подтверждающая период проживания с 15.02.2021 по 19.02.2025 на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС по адресу: <адрес>; карточка юридического лица «Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное)», согласно которой юридический и фактический адрес организации находится по адресу: <адрес>; карточка юридического лица «Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области», согласно которой юридический и фактический адрес организации находится по адресу: <адрес>

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области от 25.02.2025 №60084/25 /ФИО2./ отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания (работы) продолжительностью 4 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину (л.д.12).

В Приложении к решению от 25.02.2025 №60084/25 об отказе в назначении пенсии по старости указано, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, заявитель осуществляла трудовую деятельность на территории, не относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, код территориальных условий (Ч34) не отражен за периоды работы: 15.02.2021, с 26.02.2021 по 21.04.2021, с 01.05.2021 по 30.09.2021 в «Государственном учреждении - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное)», с 01.10.2021 по 22.05.2022, с 31.05.2022 по 29.09.2022, с 07.10.2022 по 24.09.2023, с 28.09.2023 по 17.11.2024, с 30.11.2024 по 31.12.2024 в «Отделении фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области». В продолжительность постоянного проживания и работы /ФИО2./ на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подлежат зачету периоды проживания (работы): с 16.02.2021 по 25.02.2021, с 22.04.2021 по 30.04.2021, с 23.05.2022 по 30.05.2022, с 30.09.2022 по 06.10.2022, с 25.09.2023 по 27.09.2023, с 18.11.2024 по 29.11.2024. Общая продолжительность составляет 1 месяц 19 дней. На основании вышеуказанной продолжительности проживания и работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, применить нормы ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 для снижения возраста выхода на пенсию на дополнительную величину на 1 год за каждые 4 года проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, снизить возраст выхода на пенсию на дополнительную величину на один год не представляется возможным. Таким образом, правовых оснований для назначения пенсии по старости /ФИО2./, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с уменьшением возраста, установленных ст.8 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. № не имеется, поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания (работы) продолжительностью 4 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию (л.д. 13-14).

Судом установлено, что /ФИО2./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 15.02.2021 по настоящее время, что подтверждается копией паспорта истца (л.д. 11).

Исходя из справки администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 19.02.2025 №51, /ФИО2./, ДД.ММ.ГГГГ.р., постоянно проживает в период с 15.02.2021 по настоящее время на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС в соответствии с законом Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по адресу: <адрес> (л.д.15).

Администрацией Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области 31.03.2025, в подтверждение факта постоянного проживания /ФИО2./ в период с 15.02.2021 по настоящее время, суду представлены копии похозяйственных книг: №, лицевой счет №, заложенной в 2017-2021 г.г. и № лицевой счет №, заложенной в 2022 году, в которых указано, что истец проживает по адресу: <адрес>, с 15.02.2021.

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменных возражениях, об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку имеющихся документов недостаточно для подтверждения факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение выхода на пенсию, не опровергают предоставленных истцом доказательств, подтверждающих факт проживания /ФИО2./ в указанные периоды в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Истцом при подаче заявления о назначении пенсии на льготных условиях были предоставлены в адрес ответчика документы, которые соответствовали установленным требованиям, факт регистрации подтверждался не только копией паспорта, но и справкой органа местного самоуправления о том, что истец фактически проживала и проживает в указанной зоне.

Кроме того, ответчик в обжалуемом решении и его представитель в судебном заседании, указали, что представленных истцом документов не достаточно для учета периодов проживания /ФИО2./, т.к. в спорные периоды она осуществляет трудовую деятельность в ОСФР Воронежской области, расположенном в г. Россошь Воронежской области, т.е. за пределами места проживания в сл. Марьевка Ольховатского района Воронежской области. Ответчиком в бесспорном порядке засчитаны периоды проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 16.02.2021 по 25.02.2021, с 22.04.2021 по 30.04.2021, с 23.05.2022 по 30.05.2022, с 30.09.2022 по 06.10.2022, с 25.09.2023 по 27.09.2023, с 18.11.2024 по 29.11.2024. Соответственно, ответчиком не оспаривался сам факт проживания истца по месту регистрации в периоды, когда истец не находилась на работе.

Кроме того, сторонами не оспаривалось, что место работы истца в г. Россошь Воронежской области расположено в соседнем муниципальном районе Воронежской области, где зарегистрирована истец, однако между населенными пунктами имелась и имеется транспортная инфраструктура в виде рейсовых автобусов, помимо этого, в собственности супруга истца имеется транспортное средство (л.д. 52), истец имеет возможность добираться к месту работы и возвращаться домой в тот же день. Расстояние между местом работы истца и местом ее регистрации не превышает 40 км.

Данные факты в судебном заседании не оспаривались представителем ответчика, иных доказательств, подтверждающих невозможность истца ежедневно возвращаться к месту своего жительства по месту регистрации с места работы, представителем ответчика не представлено, материалы дела не содержат.

Поскольку все необходимые документы имелись в распоряжении ответчика на момент принятия им решения по заявлению /ФИО2./, которым ей отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а так же с учетом того, что факт проживания истца по месту регистрации подтвержден в судебном заседании, суд полагает необходимым, что исковое требование об обязании ответчика включить в специальный стаж для назначения пенсии по старости /ФИО2./ в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды её постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> 15.02.2021, с 26.02.2021 по 21.04.2021, с 01.05.2021 по 22.05.2022, с 31.05.2022 по 29.09.2022, с 07.10.2022 по 24.09.2023, с 28.09.2023 по 17.11.2024, с 30.11.2024 по 19.02.2025, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась с заявлением к ответчику 21.02.2025, требуемая продолжительность льготного стажа проживания - 4 года, у истца имелась по состоянию она 14.02.2025, возраста 54 года она достигла 10.0.62022. Учитывая изложенное, суд считает, что и исковое требование /ФИО2./ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 21.02.2025, т.е. с даты подачи заявления о назначении пенсии, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ к судебным расходам относятся государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела. Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что при подаче искового заявления в суд /ФИО2./ оплатила государственную пошлину в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9). Кроме того, истец понесла судебные расходы в размере 6000 рублей за составление искового заявления, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Адвокатской консультацией Россошанского района (л.д.53).

Обстоятельства, опровергающие указанные в квитанции сведения, либо подвергающие сомнению достоверность отражённой в них информации не представлены.

Согласно разъяснениям пунктов 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определениях от 21.12.2004 N 454-О, от 17.07.2007 N 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст.17 (ч.3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в ч. 1 ст. 100 ГПК Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Сумма вознаграждения, в частности, зависит от продолжительности и сложности дела, квалификации и опыта представителя, обусловлена достижением юридически значимого для доверителя результата, должна соотноситься со средним уровнем оплаты аналогичных услуг.

Согласно разъяснениям пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Представитель ответчика в судебном заседании не просила о снижении размера судебных расходов, в случае удовлетворения исковых требований /ФИО2./

Оценивая обстоятельства дела, суд учитывает характер и категорию спора, объем оказанных представителем услуг и представленных доказательств, продолжительность рассмотрения дела, а также учитывая принцип разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области в пользу /ФИО2./ понесенные ею судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей и расходы по составлению искового заявления в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление /ФИО2./ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области об обязании включить периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в специальный стаж и о назначении страховой пенсии на льготных основаниях, судебных расходов – удовлетворить.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области включить в специальный стаж /ФИО2./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды постоянного её проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по <адрес>: 15.02.2021, с 26.02.2021 по 21.04.2021, с 01.05.2021 по 22.05.2022, с 31.05.2022 по 29.09.2022, с 07.10.2022 по 24.09.2023, с 28.09.2023 по 17.11.2024, с 30.11.2024 по 19.02.2025.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить /ФИО2./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 21 февраля 2025 года (день подачи заявления о назначении пенсии).

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в пользу /ФИО2./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей, судебные расходы по составлению искового заявления в размере 6000 (шесть тысяч) рублей, всего 9000 (девять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Баратова Г.М.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025