Дело 2- 29/2023 (2-393/2022) УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года г. Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.А.,

при секретаре Николаевой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Вологодской области (далее в связи с переименованием - Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области), в котором просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и не порождающим правовых последствий в части отказа в зачете в специальный стаж по пункту 2 части 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы в должности медицинской сестры, палатной медицинской сестры в Пустынском психоневрологическом интернате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить в специальный стаж указанный период работы и назначить страховую пенсию по старости с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, которым не включен в специальный стаж указанный период ее работы в качестве медицинской сестры, палатной медсестры в Пустынском психоневрологическом интернате в связи с неподтверждением постоянной занятости в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) по непосредственному обслуживанию психических больных, что предусмотрено разделом ХХ1У Списка № 2 от 26.01.1991. Она была принята на работу в психоневрологический интернат в качестве медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ на полторы ставки и полная занятость подтверждается сведениями о начисленной заработной плате в Книге учета заработной платы рабочих и служащих за спорный период, а также другими подтверждающими полную занятость документами.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спорта, привлечено БУ СО ВО «Вогнемский дом социального обслуживания».

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель, действующая по устному ходатайству, ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В возражении на исковое заявление заявленные ФИО1 требования не признал, считая отказ в назначении пенсии правомерным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования БУ СО ВО «Вогнемский дом социального обслуживания» ФИО3 заявленные ФИО1 требования поддержала, указав, что в соответствии с 2 части 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истец имеет право на досрочное назначение пенсии по старости.

Проверив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующему.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была принята на работу в Пустынский психоневрологический интернат ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры. Приказом № по интернату ДД.ММ.ГГГГ она переведена на должность палатной медсестры, проработав в данной должности по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в этом же доме-интернате переведена на должность диетсестры.

Приказом по ПНИ от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры палатной.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь переведена на должность медицинской сестры диетической.

С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры палатной общего отделения.

ДД.ММ.ГГГГ БУ СО ВО «Пустынский психоневрологический интернат» реорганизован путем присоединения к БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» (в настоящее время БУ СО ВО «Вогнемский дом социального обслуживания) и с указанного времени ФИО1 работает в данном учреждении в должности медицинской сестры постовой отделения милосердия.

Часть периодов её работы в Пустынском психоневрологическом интернате, Вогнемском психоневрологическом интернате в качестве медицинской сестры, медицинской сестры палатной включен в льготный стаж работы по подпункту 2 пункта 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», всего 6 лет 1 месяц 16 дней.

Период её работы в должности в должности медицинской сестры, медицинской сестры палатной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 4 года 1 месяц 22 дня исключен из подсчета специального стажа.

Отказывая во включении спорных периодов работы в специальный стаж, Пенсионный орган сослался на отсутствие доказательств постоянной занятости в течение полного рабочего дня по непосредственному обслуживанию психических больных.

Суд полагает, что исключенные ответчиком периоды работы истца подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 части 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в п.п. 2 части 1статьи 27).

Согласно п.п. «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется:

- Список № 2 производств, цехов, профессий, должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий, должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ имевших место до 1 января 1992 года;

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Согласно названному Списку №2 право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с Разделом XXIV данного Списка № 2 код позиции 2260000г поименованы средний медицинский персонал в домах-интернатах для психических больных, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения.

В письме Минтруда РФ от 28.09.1992 № 1910-РБ также содержится разъяснение, что среднему медицинскому персоналу психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений льготные пенсии следует назначать по Списку № 2, разделу XXIV.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации», в пункте 4 которых предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно указанию Министерства социальной защиты населения РФ от 26.04.1993 № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» также следует, что «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов.

К видам деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, вошедших в разделы XXIV Списка № 2 отнесены: прием больных в учреждение, отделение; организация питания больных; контроль за лечебно - охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забором материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; проведением занятий по лечебной физкультуре; осуществление различных видов массажа.

Номенклатурой должностей медицинского и фармакологического персонала от 15.10.1999 № 377 медицинская сестра отнесена к должностям среднего медицинского персонала.

Примерным перечнем должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, содержащихся в разделе XXIV Списка № 2 (приложение 2) поименована, в том числе, и должность палатной медицинской сестры.

В едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих в сфере здравоохранения, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541 в понятии «медицинская сестра» также определен непосредственный контакт с больными.

Инструкцией «Об организации медицинского обслуживания противоэпидемиологических и санитарно-гигиенических мероприятий в психоневрологических интернатах», утвержденной приказом Министерства социального обслуживания РСФСР от 24.09.1981г. № 109, также было определено, что медицинская сестра при вступлении на дежурство получает сведения о количестве обеспечиваемых, состоянии тяжелобольных, врачебных назначениях, проверяет наличие стерильных инструментов и материалов, дежурной аптечки и необходимых лекарств ней, санитарное состояние комнат и других помещений; несет ответственность за сохранность медикаментов, медицинского инструментария и оборудования медицинского поста; принимает меры к качественному обслуживанию проживающих, обращая особое внимание на уход за лежачими больными, находящимися на режиме постоянного наблюдения; выполняет все назначения врача, проводит ежедневный обход палат, выдает проживающим назначенные врачом лекарства, проводит нуждающимся туалет кожи для профилактики пролежней, тщательно следит за состоянием их здоровья и др.

Согласно должностной инструкции медсестры палатной общего отделения Пустынского ПНИ от ДД.ММ.ГГГГ в должностные обязанности медицинской сестры также входило: раздача лекарств пациентам, выполнение различных процедур, в том числе и инъекций, манипуляций по назначению врача, смена постельного и нательного белья, помощь пациентам в выполнении санитарно-гигиенических процедур, раздача пищи, прием пациентов в отделение, при приеме смены принимает по счету группу «А» на посту, лично принимает больных находящихся на строгом надзоре по побегу, суициду, депрессии, агрессии и другие обязанности.

Указанные в инструкции Пустынского ПНИ обязанности медицинской сестры, медицинской сестры палатной аналогичны обязанностям, изложенным в Инструкции ДД.ММ.ГГГГ. №. Из текста приведенных инструкций следует, что работа медицинской сестры, медицинской сестры палатной связана с непосредственным контактом с психическими больными.

Согласно пояснениям в судебном заседании истца, при выполнении своих должностных обязанностей медицинской сестры, медицинской сестры палатной, как она, так и другие медсестры руководствовались Инструкцией № ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства также подтвердили в суде свидетели Свидетель №2, Свидетель №1

Исходя из квалификационных требований (утв.приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н), предъявляемых к должности медицинская сестра и медицинская сестра палатная (постовая), а также из приведенных выше нормативных актов, должностной инструкции следует вывод, что деятельность ФИО1 в спорный период подпадает под описание деятельности медицинской сестры палатной, то есть осуществление деятельности непосредственно по уходу и обслуживанию пациентов, находящихся в психоневрологическом интернате.

Действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ пенсионным законодательством требований подтверждения постоянной занятости на работах с вредными условиями труда в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени) не требовалось.

Такое требование было установлено в разъяснениях Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 № 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР № 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР № 235 от 08.01.1992 г.

Как следует из сведений БУ СО ВО «Вогнемского дома социального обслуживания» - правопреемника Пустынского психоневрологического интерната» (ПНИ), «Пустынский психоневрологический интернат» был зарегистрирован как государственное медико-социальное учреждение. Основными задачами психоневрологического интерната являются, в том числе, прием престарелых и инвалидов психически больных и активное содействие их социально-бытовой адаптации, организация ухода( надзора) на проживающими, оказание им медицинской помощи и др.

Нормативная численность медицинского персонала занятого медицинским обслуживанием в психоневрологическом учреждении рекомендована Постановлением Минтруда РСФСР от 22.12.2003 № 86: это один круглогодичный пост на 50 коек, одна медицинская сестра на 15 коек, одна медсестра на 10 коек для лиц, страдающих психическими и хроническими заболеваниями, находящихся на постельном режиме, одна медсестра процедурная, одна медсестра по массажу. В период 1990-1994 г.г. в Пустынском психоневрологическом интернате было одно общее психоневрологическое отделение, изолятор, наблюдательная комната. Интернат рассчитан на проживание не менее 202 человек. Режим работы круглогодичный, все пациенты проживали в равных бытовых условиях и имели хронические психоневрологические заболевания различной степени тяжести.

Согласно архивной справке Государственного архива Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ., в архивных выписках из штатных расписаний Пустынского психоневрологического интерната следует, что штат среднего медицинского персонала составил: на ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра палатная- 8 единиц, на ДД.ММ.ГГГГ- медицинская сестра- 7,5 единиц, ДД.ММ.ГГГГ.-медицинская сестра-5 единиц, ДД.ММ.ГГГГ- медицинская сестра палатная- 13 единиц. Согласно тарификационному списку среднего медицинского персонала на ДД.ММ.ГГГГ годы значится медсестра ФИО1, объем работы - 1.0, 0,5 ставки, доплата в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда составила: ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные данные, подтверждающие объем выполняемой истицей работы в качестве медицинской сестры, медицинской сестры палатной на 1,5-1,0 ставки также содержатся в Книгах учета заработной платы сотрудников Пустынского психоневрологического интерната за 1990-1994 годы.

Согласно фотографии рабочего дня медсестры, медсестры палатной Пустынского ПНИ ФИО1 за 1990-1994г.г., а также исследованным в судебном заседании историям болезни пациентов ПНИ, и их процедурным листам, более 80% рабочего времени истец осуществляла непосредственное обслуживание и уход за лицами, имеющими хронические психоневрологические заболевания, что также соответствует содержащейся информации в книгах учета заработной платы сотрудников ПНИ.

При таких обстоятельствах, с учетом Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, а также представленных доказательств, подтверждающих постоянную занятость ФИО1 в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени) по непосредственному обслуживанию психоневрологических больных, предусмотренного разделом ХХ1У Списка № 2 от 26.01.1991 г., суд пришел к мнению, что спорные периоды работы ФИО1 (4 года 1 месяц 22 дня) подлежат включению в специальный стаж работы.

Нарушений порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011г. № 258н, судом не установлено.

Пенсионным фондом в специальный стаж по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» включена часть периодов работы ФИО1 в качестве медицинской сестры палатной в Пустынском психоневрологическом интерната, позднее в БУ СО ВО «Пустынский психоневрологический интернат» всего 6 лет 1 месяц и 16 дней.

Учитывая, что при включении в специальный стаж ФИО1 спорных периодов (4 года 1 месяц 22 дня) он будет достаточным для назначения страховой пенсии, суд полагает возможным назначить пенсию со дня возникновения права (50 лет), то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области удовлетворить.

Признать недействительным и не порождающим правовых последствий решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры, медицинской сестры палатной Пустынского психоневрологического интерната.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области обязанность включить в специальный стаж ФИО1 (№) период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры, медицинской сестры палатной в Пустынском психоневрологическом интернате.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права -с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Макарова

В окончательной форме решение изготовлено 01 марта 2023 года

Копия верна.

Судья В.А.Макарова