Решение по делу № 2-1-2540/2022 от 06.12.2022 - о признании отказа в признании малоимущей незаконным, признании малоимущей и подлежащей принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Дело № 2-1-2540/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Желтиковой О.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Титковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 06 декабря 2022 года гражданское дело по иску заместителя прокурора города Калуги в интересах ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к Городской Управе г.Калуги, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги о признании отказа в признании малоимущей незаконным, признании малоимущей и подлежащей принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

17 февраля 2022 года заместитель прокурора города Калуги, действующий в интересах ФИО1 в лице ее законного представителя ФИО2, впоследствии уточнив требования, обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги (далее по тексту – УЖКХ г.Калуги), а впоследствии и к Городской Управе г.Калуги, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя в интересах инвалида 1 группы, обратилась в УЖКХ г.Калуги с заявлением о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в чем ей было отказано по причине того, что ФИО1 не признана малоимущей. Не согласившись с данным отказом заместитель прокурора г.Калуги, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к УЖКХ г.Калуги о возложении обязанности признать ФИО1 малоимущей, поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставить жилое помещение по договору социального найма. Вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя прокурора удовлетворены частично; на УЖКХ г.Калуги возложена обязанность рассмотреть вопрос о признании ФИО1 малоимущей в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Во исполнение решения суда УЖКХ г.Калуги рассмотрело вопрос о признании ФИО1 малоимущей и в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ УЖКХ г.Калуги сообщило опекуну ФИО1 – ФИО2 об отсутствии основании для признания ФИО1 малоимущей по тем основаниям, что размер дохода ФИО1 превышает действующий предельный размер, установленный в размере 17 427 рублей. Истец полагает, что данный ответ является незаконным, поскольку при расчете дохода ФИО1 ответчиком УЖКХ г.Калуги необоснованно учтены выплаты, осуществляемые ее опекуну ФИО2 Также указывает на наличие оснований для признания ФИО1 как малоимущей, так и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ввиду наличия у нее заболевания, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным отказ УЖКХ г.Калуги о признании малоимущей ФИО1, выраженный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №; признать ФИО1 малоимущей и подлежащей принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма; обязать Городскую Управу г.Калуги предоставить ФИО1 во внеочередном порядке в черте города Калуги благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 28 кв.м.

В судебном заседании прокурор Ефремова А.И., законный представитель недееспособной ФИО1 – ФИО2 доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнений, поддержали, исковые требования просили удовлетворить в полном объеме, указав, что заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ фактически было направлено на признание ФИО1 малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях.

Представитель ответчиков УЖКХ г.Калуги и Городской Управы города Калуги по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что для принятия истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необходимо признание его малоимущим, однако по итогам рассмотрения вопроса о признании ФИО1 малоимущей ей было в этом отказано.

Представитель ОПФР по Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 решением Ургенчского межрайонного суда по гражданским делам Хорезмской области Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ, признана недееспособной. Постановлением Городской Управы города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-пи ФИО2 назначена опекуном ФИО1, исполняющим обязанности опекуна возмездно.

ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по месту жительства в <адрес> совместно с ФИО2, ФИО7, ФИО8 Указанное жилое помещение предоставлено ФИО2 наймодателем ФИО12 на основании договоров найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратилась в УЖКХ г.Калуги с заявлением, в котором просила принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1, инвалида с детства 1 группы, указав в заявлении, что ежемесячный дохода ФИО1 составляет 16 166 рублей 01 копейка, что ниже установленного дохода в сумме 16 241 рубль 50 копеек, при этом ФИО1 страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и которое дает ей право на дополнительную жилую площадь (л.д.46).

К указанному заявлению ФИО2 приложены следующие документы: копия постановления Городской Управы города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-пи, справка УПФР в <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о произведенных ФИО1 выплатах.

В письменном ответе на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № УЖКХ г.Калуги отказало в принятии на жилищный учет ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что ФИО1 не признана в установленном порядке малоимущей.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора города Калуги, действующий в интересах недееспособной ФИО1 в лице ее законного представителя ФИО2, впоследствии уточнив требования, обратился в суд с иском об обязании УЖКХ г.Калуги признать ФИО1 малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с целью последующего обеспечения ее жилым помещением; обязании УЖКХ г.Калуги обеспечить ФИО1 жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма.

Вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя прокурора города Калуги удовлетворить частично. Судом постановлено: обязать УЖКХ г.Калуги рассмотреть вопрос о признании ФИО1 малоимущей в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма; в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Как следует из материалов дела, во исполнение вышеуказанного решения суда УЖКХ г.Калуги рассмотрело вопрос о признании ФИО1 малоимущей, по результатам рассмотрения данного вопроса опекуну ФИО1 – ФИО2 дан ответ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ФИО1 малоимущей в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в виду того, что исчисленный размер дохода ФИО1, произведенный в порядке, установленном Законом Калужской области от 08 февраля 2006 года №170-ОЗ «О реализации прав граждан на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» составляет 27 761,11 рублей, что превышает действующий в настоящее время предельный размер, установленный в сумме 17 427 рублей.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются их объяснениями, письменными материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, суду не представлено.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилищный кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. При этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Согласно части 2 данной статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен ст.51 ЖК РФ.

В силу пункта 2 части 1 названной статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно части 2 этой же статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из изложенного следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а предоставление гражданам жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан (часть 2 ст. 49 ЖК РФ).

При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи, предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, является признание гражданина малоимущим, которое осуществляется при решении вопроса о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Определение порядка признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению регламентировано положениями Закона Калужской области от 08 февраля 2006 года № 170-ОЗ «О реализации прав граждан на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Согласно положениям статьи 2 Закона Калужской области от 08 февраля 2006 года № 170-ОЗ для признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма граждане представляют в уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий признание граждан малоимущими (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) перечисленные в статье документы, в числе которых: заявление гражданина о признании его и членов его семьи малоимущим (малоимущими) в целях предоставления ему (им) жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, в котором указываются члены семьи гражданина - супруг (супруга), дети и родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные граждане, признанные членами семьи в соответствии с жилищным законодательством (далее - члены семьи) (п.1); копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина и членов его семьи (п.2); документы о доходах гражданина и членов его семьи, подлежащих и не подлежащих налогообложению, в том числе справки о доходах гражданина и членов его семьи по установленной форме, и (или) копии налоговых деклараций о доходах за учетный период, заверенные в установленном порядке, и (или) справки из органов социальной защиты о социальных выплатах, и (или) справки органов занятости населения о выплате пособия по безработице и иные документы, подтверждающие доходы, которые предусмотрены пунктом 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 (п.4).

Как следует из письменных материалов дела и пояснении представителя ответчиков, при рассмотрении вопроса о признании ФИО1 малоимущей составом семьи 1 человек специалистом УЖКХ г.Калуги учитывался период (расчетный период) с ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно данного расчета (л.д.28) пенсия ФИО1 за указанный период составила 333 133,43 рублей, при этом среднемесячный доход ФИО1 составил 27 761,11 рублей, что больше установленного размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, - 17 427 рублей, установленного постановлением Городской Управы г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ№-п, при этом стоимость имущества, приходящегося на ФИО1 (00 рублей) меньше минимальной стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, установленной указанным постановлением.

Как следует из пояснений представителя ответчиков, в расчет дохода ФИО1 была включена в том числе компенсационная выплата в размере 10 000 рублей, установленная Указом президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми инвалидами и инвалидами с детства 1 группы», по сведениям представленным ОПФР по Калужской области по запросу УЖКХ г.Калуги.

Так, подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года № 175 с 1 января 2013 года предусмотрено установление ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) в размере 10 000 рублей.

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 26 февраля 2013 г. № 175, ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним. Ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним.

Согласно п.4 Указа Президента РФ от 26 февраля 2013 г. № 175 ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним.

Как следует из материалов дела, получателем данной выплаты является опекун ФИО1 – ФИО2

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" малоимущей (малоимущим) и имеющей право на получение социальной поддержки считается семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

На основании статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 утвержден перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

В соответствии с абзацем вторым подпункта "д" пункта 1 Перечня при расчете дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитываются пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров.

Таким образом, к указанным исключаемым компенсационным выплатам относятся ежемесячные выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, установленные подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", имеющим детей" (далее - Указ N 175), которые также носят компенсационный характер.

Таким образом, при исчислении совокупного дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина в целях оказания им государственной социальной помощи, учет указанных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, Перечнем не предусмотрен.

Кроме того, методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, утвержденные Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 г. № 17, регламентируют порядок расчета дохода семьи заявителя в случае отсутствия доходов у кого-либо из членов его семьи.

Так, в соответствии с подпунктом «д» пункта 3.2 приведенных Методических рекомендаций при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя рекомендуется учитывать все виды доходов, полученные гражданином-заявителем и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином-заявителем в денежной и натуральной форме, в том числе, социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров.

В указанной связи, суд приходит к выводу, что включение ответчиком выплаты в размере 10 000 рублей в доход ФИО1 при решении вопроса о признании ее малоимущей, является необоснованным.

Кроме того, как следует из расчета размера дохода ФИО1 специалистом УЖКХ г.Калуги взят расчетный период с ноября 2020 года по октябрь 2021 года.

Как следует из пояснений представителя ответчиков, специалистом УЖКХ г.Калуги при расчете размера дохода ФИО1 расчет произведен за предшествующий год с момента вступления решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу (решение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ).

Между тем, как установлено судом, опекун ФИО1 – ФИО2 обратилась в УЖКХ г.Калуги с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на УЖКХ г.Калуги возложена обязанность рассмотреть вопрос о признании ФИО1 малоимущей в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма ввиду наличия в ее заявлении от ДД.ММ.ГГГГ противоречий между требованием о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и ссылкой заявителя на наличие оснований для признания ФИО1 малоимущей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 05 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 05 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.

Таким образом, поскольку обращение ФИО4 в УЖКХ г.Калуги имело место ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, расчетным периодом является период с августа 2020 года по октябрь 2020 года включительно.

Постановлением Городской Управы г.Калуги Калужской области от 21 января 2021 №14-п «Об установлении на IV квартал 2020 года размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в сумме 17581 рубля 50 копеек, а также размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в сумме 644196 рублей.

Как следует из материалов дела, за период с августа 2020 года по октябрь 2020 года включительно среднемесячный доход ФИО1 составил 17 351,07 рублей из расчета: (за август 13 454,64 руб. + 3 896,43 руб.) + (за сентябрь 13 454,64 руб. + 3 896,43 руб.) + (за октябрь 13 454,64 руб. + 3 896,43 руб.) /3 мес.), что менее размера 17 581,50 рублей, установленного Постановлением Городской Управы г.Калуги Калужской области от 21 января 2021 года №14-п «Об установлении на IV квартал 2020 года размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», при этом имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с целью определения его стоимости для решения вопроса о признании ФИО1 малоимущей судом не установлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ УЖКХ г.Калуги, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ФИО1 малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, по тому основанию, что ее доход составляет 27 761,11 рублей является незаконным, поскольку, как установлено судом, размер ее дохода за расчетный период составлял 17 351,07 рублей, что менее размера дохода, установлено Постановлением Городской Управы г.Калуги Калужской области от 21 января 2021 №14-п «Об установлении на IV квартал 2020 года размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», при этом какое-либо имущество, находящееся в собственности ФИО1 и подлежащее налогообложению, в целях признания ее малоимущей, размер стоимости которого подлежал определению при решении данного вопроса, у ФИО1 на расчетный период не имелось.

В указанной связи суд также приходит к выводу, что требования истца о признании ФИО1 малоимущей в целях предоставления ФИО1 жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Так, как следует из материалов дела и ранее указывалось судом ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратилась в УЖКХ г.Калуги с заявлением, в котором просила принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1, инвалида с детства 1 группы с указанием в заявлении на то обстоятельство, что у ФИО1 имеется заболевание, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что ФИО10 зарегистрирована по адресу: <адрес>, общей площадью 64,0 кв.м. Указанная квартира на праве собственности принадлежит ФИО11

В указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО2, ФИО7, а также с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО7 заключены договоры найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

Кроме того, из показаний представителя истца ФИО2 следует, что жилое помещение ФИО12 было предоставлено для проживания за плату в том числе ФИО1, с момента заключения договора найма в 2017 году ФИО1 проживает в указанном жилом помещении, при этом членами семьи собственника квартиры ФИО1 не является.

Из сведений из ЕГРН следует, что за ФИО1 зарегистрированных объектов недвижимости, в том числе жилых помещений, не значится.

Данные обстоятельства представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались, доказательств иного ответчиками суду не представлено.

В связи с этим, учитывая, что в собственности ФИО1 жилых помещений не имеется, что ответчиком не оспаривалось, с учетом того обстоятельства, что на ФИО1 и иных зарегистрированных в квартире лиц приходится менее учетной нормы площади жилого помещения, которая составляет 11 кв. м на человека, исходя из количества зарегистрированных в жилом помещении по адресу: <адрес>, лиц и площади указанного жилого помещения, ФИО1 подлежит принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

С 1 января 2018 года действуют Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года №991н.

Согласно справке ГБУЗ Калужской области «Калужская областная психиатрическая больница им ФИО5» №22 у ФИО1 имеется заболевание, которое входит в утвержденный перечень заболеваний, согласно Приказа Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболевание, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Согласно справке ГБУЗ Калужской области «Калужская областная психиатрическая больница им ФИО5» №23 заболевание ФИО1 входит в утвержденный перечень заболевание, согласно Приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 г. №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Представителем ответчиков в ходе судебного разбирательства данные обстоятельства не оспаривались, при этом представителем ответчиков указано, что предоставление ФИО1 жилого помещения без учета прав граждан, которые включены в список вне очередников ранее нее, нарушит права и законные интересы данных граждан.

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчиков о том, что реализация прав на внеочередное предоставление жилых помещений во внеочередном порядке должно осуществляться, исходя из даты принятия граждан на учет и включения в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, т.е. без нарушения прав граждан, которые включены в список внеочередников ранее истца, в связи с нижеследующим.

В части 2 статьи 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в МО «Город Калуга» установлена постановлением Городской Думы города Калуги № от ДД.ММ.ГГГГ и составляет 14 кв.м общей площади на одного человека.

В статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Таким образом, положения вышеуказанных норм разъясняют, какой размер жилой площади подлежит предоставлению инвалиду, имеющему право на дополнительную жилую площадь.

С учетом положений вышеуказанных норм права, конкретных обстоятельств, установленных по делу, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части представления ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 28 кв.м. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Пункт 3 части 1 статьи 14.1 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет органы местного самоуправления городского, сельского поселения правом на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Устава МО «Город Калуга» Городская Управа города Калуги является исполнительно-распорядительным орган местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калужской области.

Статья 7 Устава к вопросам местного значения, в числе прочих, относит обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Калуге и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В указанной связи обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения подлежит возложению на Городскую Управу города Калуги.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города Калуги в интересах ФИО1 удовлетоврить.

Признать незаконным отказ Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Калуги о признании малоимущей ФИО1, выраженный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать ФИО1 малоимущей и подлежащей принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Обязать Городскую Управу г.Калуги предоставить ФИО1 во внеочередном порядке в черте города Калуги благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 28 кв.м.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2022 года.