Решение по делу № 2-290/2025 от 21.04.2025 - об оспаривании решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список.

КОПИЯ

Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2025 года.

Дело № 2-290/2025

66RS0033-01-2025-000399-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сёмкиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания Слюсарь А.С.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.03.2025 года,

представителя ответчика Фромм А.В., действующей на основании доверенности от 02.12.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <ФИО>1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 15 об оспаривании решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №15 (далее по тексту - УСП № 15) указав, что им поданы документы с целью присвоения звания «Ветеран труда», с пакетом документов было передано удостоверение о награждении знаком «Трудовая слава» III степени. Данный знак был выдан на основании приказа директора Компании «РОСУГОЛЬ» от 05.06.1997 года №99-к. 30.01.2025 года им получено уведомление №6 от 21.10.2024 года об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». С данным решением он не согласен, полагает, что все условия для присвоения указанного звания соблюдены. При этом, награждение знаком «Трудовая слана» III степени предусмотрено приказом Министерства топлива и энергетики РСФСР от 14.05.1992 года №172, сведения о награждении внесены в его трудовую книжку. Полагает, что данная награда является ведомственным знаком отличия и дает право на присвоение звания «Ветеран труда». На основании изложенного, просит признать отказ ТОИОГВ СО - УСП МСП СО №15 во включении <ФИО>1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, возложить на ответчика обязанность включить <ФИО>1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Определением суда от 06.03.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство социальной политики Свердловской области.

В судебное заседание истец <ФИО>1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 15.03.2025 года, требования истца поддержала, пояснив, что <ФИО>1 имеет право на получение звания «Ветеран труда» поскольку им соблюдены все условия, предусмотренные законом. Знак «Трудовая слава» III степени присвоен ему Министерством топлива и энергетики РФ, вручение знака произведено работодателем – компанией «Росуголь».

Представитель ответчика Фромм А.А., действующая на основании доверенности от 02.12.2024 года, пояснила, что с требованиями истца не согласна, просит в удовлетворении иска отказать, поскольку знак «Трудовая слава» III степени является ведомственной наградой, награждение которой производится на основании приказа соответствующего Министерства. Удостоверение к знаку было выдано истцу не Министерством, а президентом ОАО «Росуголь» на основании приказа компании от 05.06.1997 № 99-к. В связи с чем, ему было отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения был уведомлен путем направления судебной корреспонденции по месту нахождения и размещения информации на официальном сайте суда.

От представителя третьего лица Министра ФИО3 поступил отзыв относительно исковых требований, в котором указано, что награждение истца знаком «Трудовая слава» III степени произведено от имени коммерческой организации, поэтому оснований для отнесения знака ОАО «Росуголь» «Трудовая слава» III степени от 05.06.1997 года к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не имеется. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований (л.д. 80-81).

С учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, судом определено рассмотреть дело при данной явке на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя истца и представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1.1 ст. 7 названного Федерального закона, введенным с 01.07.2016 года Федеральным законом от 29.12.2015 года №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее по тексту ФЗ №388) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При этом ч.3 ст. 8 ФЗ №388 от 29.12.2015 года установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и долголетний добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объём и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, в соответствии с которым Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Свердловской области, из числа:

1) лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) детей участников Великой Отечественной войны, являвшихся несовершеннолетними на момент гибели (смерти, пропажи без вести) такого участника или родившихся в течение трехсот дней со дня его смерти, и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

К наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся, в том числе: ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти.

При присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетныеграмоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Таким образом, из анализа приведенных выше положений закона можно сделать вывод о том, что звание «Ветеран труда» присваивается лицу имущему специальную награду/ знак отличия, а также имеющему необходимую продолжительность страхового стажа (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

К специальному знаку отличия, в целях присвоения звания «Ветеран труда» относится, в том числе, ведомственный знак отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец <ФИО>1 18.10.2024 года обратился в ТОИ ОГВ СО – УСП МСП по городу Краснотурьинску с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» предоставив пенсионное удостоверение, удостоверение к знаку «Трудовая слава» 3 степени, сведения о страховом стаже (л.д. 38-44).

Решением начальника управления от 21.10.2024 года <ФИО>1 отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием права, поскольку в представленной награде решение о награждении принято президентом компании «Росуголь» (л.д. 45), в адрес истца направлено соответствующее уведомление (л.д. 46).

Вместе с тем, представленными истцом <ФИО>1 доказательствами подтверждается его право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с соблюдением установленных законом и перечисленных выше требований.

Так, истец <ФИО>1 награжден знаком «Трудовая слава» III степени на основании приказа компании «Росуголь» (л.д. 12). Из удостоверения к знаку следует, что основанием для награждения является приказ компании «Росуголь» от 05.06.1997 года № 99-к.

Однако, в соответствии с архивной справкой Министерства энергетики Российской Федерации №03-291 от 10.03.2025 года (л.д. 37), в архиве Минэнерго хранится приказ Министерства топлива и энергетики РФ от 14.03.1997 года №19-п «О поощрении ведомственными знаками отличия в труде работников угольной промышленности в честь 50-летнего юбилея профессионального праздника – «Дня шахтера», согласно которому президенту ОАО «Российская угольная компания» <ФИО>12, поручено от имени Министерства топлива и энергетики РФ присвоить почетные звания и наградить нагрудными знаками работников угольной промышленности, приказ подписан первым заместителем Министра ФИО4.

Также в архиве имеется приказ Российской угольной компании «Росуголь» от 05.06.1997 года №99-к «О награждении отраслевыми наградами в честь Дня шахтера», в котором указано, что награждение знаком «Трудовая слава» 3 степени работника АО «Вахрушевуголь» водителя автомобиля совхоза «Волчанский» ФИО2 осуществляется во исполнение приказа Министерства топлива и энергетики РФ от 14.03.1997 года №19-п.

Соответственно, истец ФИО2 награжден знаком «Трудовая слава» 3 степени от имени Министерства топлива и энергетики Российской Федерации на основании приказа, подписанного первым заместителем Министра, от 14.03.1997 года №19-п. Вместе с тем, поскольку награждение от имени Министерства было поручено руководителю ОАО «Российская угольная компания» ФИО5, основанием награждения в удостоверении ошибочно указан приказ компании «Росуголь».

Изложенное свидетельствует о том, что решение о награждении ФИО2 знаком «Трудовая слава» 3 степени было принято руководителем федерального органа исполнительной власти – первым заместителем Министра топлива и энергетики Российской Федерации.

Согласно сведениям о страховом стаже застрахованного лица ГУ – Пенсионный Фонд РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на 29.01.2024 года имеет общий страховой стаж 42 года 05 месяцев 14 дней (л.д. 44).

В связи с чем, принятое руководителем ТОИ ОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 15 решение №6 от 21.01.2024 года об отказе во включении ФИО2 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что заявитель не имеет ведомственного знака отличия, дающего соответствующее право, нельзя признать законным.

Истец <ФИО>1 имеет ведомственный знак отличия за заслуги в труде, а также имеет необходимый страховой стаж, в связи с чем, должен быть включен в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Соответственно, исковое требования <ФИО>1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск <ФИО>1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № об оспаривании решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список, удовлетворить.

Признать отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 15 во включении <ФИО>1, <дата обезличена> года рождения, в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 15 обязанность включить <ФИО>1, <дата обезличена> года рождения, паспорт 6505 №, в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) Т.М. Сёмкина