г.Томск Дело № 2а-2829/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.

при секретаре Тычкиной В.А.,

помощник судьи Вольман Е.В.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1

представителя административного истца

старшего помощника прокурора Томского района Репях О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения и возложении соответствующей обязанности,

установил:

Прокурор Томского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Октябрьского сельского поселения о признании незаконным бездействие Администрации Октябрьского сельского поселения в части непринятия мер по организации водоотведения по ул. Комсомольской от д. 2 до д. 10 в с. Октябрьское Томского района Томской области, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части, в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827, а также возложению соответствующей обязанности.

В обоснование требований прокурор Томского района указал, что изсходя из анализа содержания требований законодательства РФ, организация в границах сельского поселения отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории сельского поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения сельского поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления сельского поселения в пределах их компетенции.

Следовательно, Администрация Октябрьского сельского поселения должна принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на территории сельского поселения с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, безопасности дорожного движения, предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Проведенной проверкой установлено, что существующая ливневая система по <адрес> в результате эксплуатации разрушена, требуется проведение восстановления отдельных звеньев водоотводных лотков.

Вместе с тем Администрацией Октябрьского сельского поселения меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на данном участке территории поселения с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, предупреждения чрезвычайных ситуаций, не приняты.

В судебном заседании старший помощник прокурора Томского района Репях О.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик – Администрация Октябрьского сельского поселения в лице законного представителя – Главы ФИО1 не возражала против удовлетворения административного искового заявления, вместе с тем полагала, что необходимо увеличить срок для исполнения обязанности.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4, 5, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ), Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» организация водоотведения в границах сельского поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведени» (далее - Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Согласно ст. 3 ФЗ от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) ремонт и содержание автомобильных дорог являются составной частью дорожной деятельности, которая в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» должна обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Согласно п.п. «а» п. 13.2 ст. 3 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (принят решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827) установлено, что водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Согласно пп. «г» п. 2 ст. 11 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абз. 1 ст. 7 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Из содержания ст. 29 Устава муниципального образования «Октябрьское сельское поселение», принятого решением Совета Октябрьского сельского поселения от 21 апреля 2015 года, Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Так, предметом настоящего административного искового заявления прокурора Томского района является именно бездействие Администрации Октябрьского сельского поселения Томского района, в части непринятия мер по организации водоотведения по <адрес>, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части, в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827.

Действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, а также инфраструктурой в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При этом как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, прокурором Томского района по жалобам граждан проведена проверка соблюдения Администрацией Октябрьского сельского поселения Томского района в части непринятия мер по организации водоотведения по <адрес> – решение о проведении проверки от 27 октября 2023 г.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что существующая ливневая система по <адрес> в результате эксплуатации разрушена, требуется проведение восстановления отдельных звеньев водоотводных лотков.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Томского района 21.07.2023 Главе Октябрьского сельского поселения внесено представление, об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На вышеуказанное представление в адрес прокурора Томского района Главой Октябрьского сельского поселения направлены ответы от 19.08.2023 и от 09.11.2023, а также сведения запрошенные прокурором.

27.10.2023 прокурором Томского района Главе Октябрьского сельского поселения также внесено требование в порядке ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ».

На вышеуказанное требование в адрес прокурора Томского района Главой Октябрьского сельского поселения направлен ответ от 31.10.2023, а также сведения о предоставлении Октябрьскому сельскому поселению межбюджетного трансферта из Администрации Томского района – соглашение сторон; уведомление о перечислении денежных средств; уведомление по расчету между бюджетами; предполагаемая смета объекта.

Обращаясь с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что исходя из анализа содержания требований законодательства РФ, организация в границах сельского поселения отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории сельского поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения сельского поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления сельского поселения в пределах их компетенции.

При таких обстоятельствах Администрация Октябрьского сельского поселения должна принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на территории сельского поселения с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, безопасности дорожного движения, предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Как установлено в настоящем судебном заседании, что не оспаривалось и административным ответчиком, до настоящего времени работы по обустройству и ремонту элементов системы водоотведения (ливневой канализации) Администрацией Октябрьского сельского поселения не выполнены, что также подтверждается и ответом Администрации Октябрьского сельского поселения на имя прокурора Томского района от 31.10.2023 №.

Таким образом, Администрацией Октябрьского сельского поселения меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на данном участке территории поселения с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, предупреждения чрезвычайных ситуаций, не приняты.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.

При этом указанные нарушения являются значительными, поскольку влекут нарушение прав граждан связанные с обеспечением благоприятной и комфортной среды проживания, безопасности дорожного движения, предупреждения чрезвычайных ситуаций.

В связи с чем бездействие Администрации Октябрьского сельского поселения по устранению выявленных нарушений является незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых мер по организации водоотведения по <адрес>, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части, в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827, суд полагает необходимым установить срок – в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено. Более того, сам административный ответчик указал, что именно 15 месяцев для исполнения данного требования будет достаточно.

Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоотведения и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского сельского поселения в части непринятия мер по организации водоотведения по <адрес>, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части, в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827.

Обязать Администрацию Октябрьского сельского поселения в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение по <адрес>, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части, в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

Секретарь: В.А. Тычкина

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения в деле № 2а-2829/2023

УИД 70RS0005-01-2023-003634-98