УИД 74RS0001-01-2022-007204-57

Дело № 2-564/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 г. г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Губановой М.В.

с участием прокурора Давыдовой А.Ю.,

при секретаре Замаховой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ашинского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего К.Д.И., ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области об обязании обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

Ашинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего К.Д.И., ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области об обязании обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании в его пользу компенсации морального вреда.

Мотивировал исковые требования тем, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что несовершеннолетний К.Д.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, наблюдается в ГБУЗ «Районная больница г. Аша». С ДД.ММ.ГГГГ К.Д.И. находится под наблюдением ФГБОУВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Пирогова».

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ К.Д.И. рекомендованы за счет средств федерального бюджета следующие технические средства реабилитации: однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной; пояс для калоприемников и уроприемников; паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 гр.; крем защитный в тубе не менее 60 гр.; пудра (порошок) абсорбирующая в тубе, не менее 25 гр.; защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 шт.; очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл.; очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.; нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл.; агдезивная пластина-полукольцо для дополнительной фиксации пластин калоприемников и уроприемников, не менее 40 шт. Срок проведения реабилитационных мероприятий установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ К.Д.И. поставлен на учет в Филиал № ЧРО ФСС РФ для обеспечения указанными техническими средствами реабилитации инвалида.

До даты обращения прокурора с иском в суд К.Д.И. средсвами реабилитации обеспечен не был.

Врачебной комиссией ФГБОУВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Пирогова» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) установлены показания к оказанию К.Д.И. паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях. Сутью паллиативной медицины является защита пациента от боли, физических и психологических страданий.

Прокурор просил обязать ответчика обеспечить К.Д.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации: однокомпонентным дренируемым калоприемником со встроенной плоской пластиной; поясом для калоприемников и уроприемников; пастой-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 гр.; кремом защитным в тубе не менее 60 гр.; пудрой (порошок) абсорбирующей в тубе, не менее 25 гр.; защитной пленкой в форме салфеток, не менее 30 шт.; очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл.; очистителем для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.; нейтрализатором запаха во флаконе, не менее 50 мл.; агдезивной пластиной-полукольцом для дополнительной фиксации пластин калоприемников и уроприемников, не менее 40 шт. в соответствии с программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика в пользу К.Д.И. компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования.

Представитель Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что К.Д.И. обеспечен всеми средствами реабилитации, которые заявлены в иске, представила в суд сведения о контрактах, номерах актов / направлений (сами акты приема-передачи товара), а также о периодах обеспечения ТСР. Из письменного объяснений представителя ответчика следует, что ответчиком предоставлены все ТСР, которые являлись предметом спора.

К.Д.И., ФИО1 извещены о рассмотрении дела, в суд не явились, от К.Д.И. поступило ходатайство о рассмотрении в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, К.Д.И.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждено справкой серии № (инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ л.д. 13), наблюдается в ГБУЗ «Районная больница г. Аша». С ДД.ММ.ГГГГ К.Д.И. находится под наблюдением ФГБОУВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Пирогова», имеет показании к оказанию ему паллиативной медицинской помощи амбулаторно (выписка из протокола заседания врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида № К.Д.И. нуждается, в т.ч. в обеспечении техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета: однокомпонентным дренируемым калоприемником со встроенной плоской пластиной; поясом для калоприемников и уроприемников; пастой-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 гр.; кремом защитным в тубе не менее 60 гр.; пудрой (порошок) абсорбирующей в тубе, не менее 25 гр.; защитной пленкой в форме салфеток, не менее 30 шт.; очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл.; очистителем для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.; нейтрализатором запаха во флаконе, не менее 50 мл.; агдезивной пластиной-полукольцом для дополнительной фиксации пластин калоприемников и уроприемников, не менее 40 шт.

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель К.Д.И. – ФИО1 обратилась в филиал № ГУ-ЧРО ФСС по обеспечению ее сына К.Д.И. ТСР, указанных выше.

Решением ФСС (филиал №) о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами, реабилитации, протезно- ортопедическими изделиями № от ДД.ММ.ГГГГ К.Д.И. поставлен на учет для обеспечения ТСР, в адрес заявителя направлено уведомление о постановке на учет.

Для проведения закупочных процедур в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение от ДД.ММ.ГГГГ, заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках контракта выданы ТСР: пояс для калоприемников и уроприемников 2 шт.; агдезивная пластина – полукольцо для дополнительной фиксации пластин калоприемников и уроприемников в количестве 139 шт.

Также размещено извещение от ДД.ММ.ГГГГ и заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого истцу выдана паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в количестве 7 туб, крем защитный 4 туба, пудра (порошок) абсорбирующая в тубе - 8 шт., очиститель для кожи во флаконе - 8 шт.

По ТСР: защитная пленка в форме салфеток, нейтрализатор запаха во флаконе, начиная с ДД.ММ.ГГГГ размещались извещения в ЕИС, на которые не было поступлений коммерческих предложений, как следует из пояснений представителя ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ было размещено извещение и заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого истцу выданы нейтрализатор запаха во флаконе в количестве 3 шт.

По результатам открытого аукциона в электронной форме, объявленного извещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого истцу выдана защитная пленка в форме салфеток в количестве 60 шт.

По результатам открытого аукциона в электронной форме, объявленного извещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого истцу выдан очиститель для кожи в форме салфеток в количестве 110 шт.

Единым поставщиком однокомпонентных дренируемых калоприемников Постановлением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ был определен АО «Московский ПрОП», с которым был заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого истцу выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ на получение калоприемников в количестве 120 шт., от которых представитель истца отказался, также представитель отказался и от получения калоприемников по контракту №.

К.Д.И. получил калоприемники по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 120 шт., что подтвержден актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) каждый человек, как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от его обстоятельствам.

Ст. 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и др. прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - это комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу ч.1 ст. 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Калоприемники и абсорбирующее белье отнесены к техническим средствам реабилитации и включены в пункт 21, 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р.

В силу пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы осуществляется в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно Правилам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240, обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) (подпункт "а" пункта 3); заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (пункт 4); уполномоченный орган рассматривает заявление, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (пункт 5).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида ТСР в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом в семидневный срок с даты заключения контракта, извещение о проведении закупки должно быть размещено не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом заявления, указанного в п. 4 Правил. Срок обеспечения инвалида ТСР в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи – 7 календарных дней со дня обращения инвалида в организацию, в которую выдано направление.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Ответчиком не предоставлено в суд достаточных, допустимых и достоверных доказательств отсутствия нарушения срока, предусмотренного п. 4 Правил, т.е. размещения извещения не позднее 30 дней со дня подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены права истца К.Д.И.

Таким образом, ответчиком не были выполнены требования законодательства по предоставлению ТСР.

Довод ответчика о том, что объявленные конкурсы признаны несостоявшимися, не подтверждают принятие ответчиком исчерпывающих мер в установленном законом порядке для обеспечения истца ТСР. Ответчиком в суд не представлено доказательств, принятия исчерпывающих мер для обеспечения истца ТСР, не представлено доказательств, что повторные конкурсы для закупки товаров объявлялись без увеличения в установленном порядке начальной цены контракта.

Объявление же конкурса после признания его несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в нем без увеличения цены товара не соответствует требованиям закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как установлено судом, в период рассмотрения дела в суде истец был обеспечен необходимыми ТСР, которыми прокурор просил обязать ответчика обеспечить К.Д.И. Требования прокурора в этой части удовлетворению не подлежат.

Однако несвоевременным обеспечением ТСР ответчик причинил истцу моральный вред.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Обеспечение изделиями медицинского назначения относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе инвалидов, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как обеспечение ТСР тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в несвоевременном предоставлении истцу установленных программой реабилитации технических средств реабилитации нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для него как инвалида условия, чем причинены нравственные и физические страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда, следовательно, требование прокурора о взыскании компенсации морального вреда подлежит удовлетворению.

При определении размера компенсации морального вреда суд исходит из индивидуальных особенностей ребенка-инвалида, его постоянной нуждаемости в средствах реабилитации, которые своевременно не были ему предоставлены, длительности нарушения прав истца, степени вины ответчика, суд также учитывает принципы разумности и справедливости. Суд полагает, что размер компенсации морального вреда 25 000 руб. будет наиболее соответствовать балансу интересов сторон.

Оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. суд не усматривает, поскольку он не подтвержден доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Удовлетворить исковые требования Ашинского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего К.Д.И., ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области об обязании обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (<данные изъяты>) в пользу К.Д.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> Республики Башкортостан, место регистрации: <адрес>А, паспорт №, выдан ГУ МВД России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Губанова М.В.