Дело № 5-98/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Аргаяш 17 ноября 2022 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Мяготин В.В.,

при секретаре Бегловой Т.А.

с участием:

- лица, привлекаемого к административной ответственности – администрации Кулуевского сельского поселения Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в лице его представителей – главы администрации ФИО1 и защитника Русановой Н.В., действующей на основании доверенности от 25.10.2022.

- заместителя прокурора Аргаяшского района Челябинской области Глазыриной И.В.,

рассмотрев в помещении Аргаяшского районного суда Челябинской области по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Администрации Кулуевского сельского поселения Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее по тексту – Администрация),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Аргаяшского района Челябинской области Уруспаева К.Н. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении администрации Кулуевского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Основанием для вынесение постановления по делу об административном правонарушении явилось бездействие Администрации, выразившееся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно в связи с несвоевременным ответом администрации на представление прокурора района и искажением сведений о рассмотрении такого представления с участием заместителя прокурора района.

В судебном заседании представители Администрации ФИО1 и Русанова Н.В. с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласились частично, указав, что в Администрацию поступает в течение года значительное количество представлений и требований прокуратуры Аргаяшского района, которые по согласованию рассматриваются без их участия. В период с ДД.ММ.ГГГГ (дата направления представления по электронной почте) глава администрации Кулуевского сельского поселения ФИО1 находился в очередном отпуске, ответ на представление прокурора был подготовлен ДД.ММ.ГГГГ №, но не был направлен по почте в прокуратуру района, а доставлен нарочно только ДД.ММ.ГГГГ. Доводы, отраженные в указанном представлении прокурора о наличии конфликта интересов у должностных лиц Администрации, нашли частичное подтверждение, в связи с чем, главой Администрации ФИО1 приняты соответствующие меры, которые отражены в ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на представление был подготовлен сотрудником Администрации, которая указала в ответе, что представление рассмотрено с участием заместителя прокурора района. При подписании ответа на представление ФИО1 полагал, что форма ответа и его содержание согласовано с ранее устоявшейся практикой рассмотрения иных различных представлений прокурора района сотрудником Администрации, которой готовился ответ, сам лично ФИО1 не согласовал ответ на указанное представление в части его рассмотрения с участием представителей прокуратуры, доверившись сотруднику. С учетом удаленности Кулуевского сельского поселения от районного центра <адрес> (35 км) вопросы рассмотрения представлений без фактического участия представителей прокуратуры района, является нормальной и устоявшейся практикой, даже при наличии в представлении требований о рассмотрении такого представления непосредственно с участием представителей прокуратуры. Но при этом в ответе на представление указывается, что представители прокуратуры принимали участие, но в таком случае доводы в ответе на представление прокурора, согласуются с должностными лицами прокуратуры путем телефонной связи, либо по электронной почте, в целях соблюдения сроков рассмотрения представлений и недопущения их пропуска. Относительно представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ, доводы, изложенные в представлении также фактически были рассмотрены, обстоятельства, изложенные в представлении, устранены. Вместе с тем, представитель Администрации Русанова Н.В. судебном заседании принесла извинения за пропуск срока при его рассмотрении и предоставлении ответа на представление прокурора района, указав, что в будущем таких нарушений Администрация обязуется не допускать, а ответы на представление с участием или не участием представителей прокуратуры района, согласовывать. Ранее Администрация Кулуевского сельского поселения никогда не привлекалась к ответственности по аналогичным обстоятельствам.

Заместитель прокурора района Глазырина И.В. вышеуказанные доводы представителей Администрации ФИО1 и Русановой Н.В. фактически подтвердила, указав, что действительно Кулуевское сельское поселение находится на значительном расстоянии от районного центра <адрес>, и не всегда имеется возможность принять участие в каждом рассмотрении представления прокурора района об устранении нарушений законодательства, и в таком случае, в связи с устоявшейся практикой и договоренностями с главами администраций сельских поселений имеется договоренность и необходимости согласования ответов на представление с представителями прокуратуры, с указанием в ответе на представлении об их участии, даже в случаях их фактического отсутствия. Ответы на представления направляются как по электронной почте, так и передаются нарочно в прокуратуры района, представителями администраций сельских поселений, когда они каждую пятницу приезжают на аппаратное совещание в Администрацию Аргаяшского муниципального района. Ответ администрации Кулуевского сельского поселения в лице главы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поступивший в прокуратуру района только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском месячного срока на 5 дней, не согласовывался с представителями прокуратуры района и ею лично, в том числе, необоснованно указано на ее участие в рассмотрении представления прокурора района.

Выслушав участников процесса и исследовав представленные материалы дела, суд считает, что факт совершения Администрацией Кулуевского сельского поселения административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- представлением об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022;

- ответом Администрации Кулуевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022;

- распоряжением Администрации Кулуевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № по личному составу, о наложении дисциплинарного взыскания ФИО, ФИО;

- требованием заместителя прокурора района Глазыриной И.В. от ДД.ММ.ГГГГ №;

- уставом Кулуевского сельского поселения, согласно которому Глава поселения представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления, других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения, от имени администрации приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности, обеспечивает на территории поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, правовых актов органов местного самоуправления (п. 1 ч. 1, п. 1 и 2 ч. 2 ст. 24 Устава);

- решением Совета депутатов Кулуевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы Кулуевского сельского поселения», согласно которому главой поселений избран ФИО1;

- распоряжением Главы Кулуевского сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на период отпуска главы поселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности главы возложены на директора спорткомплекса ФИО;

- копией скриншота экрана от отправке представления прокурора района Аргаяшского района Челябинской области по электронной почте от ДД.ММ.ГГГГ в 10.34 часов в адрес Администрации Кулуевского сельского поселения;

- копией страницы журнала исходящих документов Администрации Кулуевского сельского поселения сельского поселения, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ за № зарегистрирован ответ на представление по коррупции в Прокуратуру Аргаяшкого района;

- копией журнала регистрации уведомления о фактах обращения к муниципальным служащим администрации Кулуевского сельского поселения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

- распоряжением Главы Кулуевского сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении муниципального служащего заместителя главы поселения ФИО с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию на основании п. 3 ст. 77 ТК РФ;

- распоряжением Главы Кулуевского сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии ФИО с ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника по хозяйственной части с оплатой по штатному расписанию;

- письменным объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые являются последовательными, непротиворечивыми и полностью согласуются между собой.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности по мнению суда являются достаточными для установления вины Администрации Кулуевского сельского поселения в нарушении требований ст.17.7 КоАП РФ – как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, рассматривая материалы дела, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, с учетом мнения сторон и сообщенных сведений, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок

Статьей 22 вышеназванного закона установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Из положений ч. 3 ст. 22 и ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» следует, что прокурор в соответствии с предоставленными полномочиями или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безотлагательному исполнению, при этом в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как установлено судом, Администрация Кулуевского сельского поселения в лице его Главы ФИО1 в нарушение ч.1 ст.6, ч. 3 ст. 22 и ст. 24 указанного Закона не рассмотрело представление прокурора Аргаяшского района Уруспаева К.Н. в установленный срок, исказило данные о рассмотрении такого представления с участием заместителя прокурора Глазыриной И.В., то есть не выполнено законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий.

Вместе с тем, несмотря на выявленные нарушения Федерального закона «О прокуратуре РФ», неблагоприятных последствий, а также каких-либо опасных угроз для общества и государства, не последовало.

Кроме того, вышеуказанное представление прокурора, направленное ДД.ММ.ГГГГ должно было быть рассмотрено до ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением соответствующего ответа, то есть в период, когда глава района ФИО1 находился в отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом ответ на представление рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ в период установленного ФЗ «О прокуратуре РФ» срок и зарегистрировано в журнале исходящих документов, но поступило в прокуратуру только ДД.ММ.ГГГГ нарочно.

Суд в указанном аспекте отвергает доводы заместителя прокурора Глазыриной И.В., что дату ответа на представление и его исходящий номер можно присвоить, исходя из того, что срок был пропущен и поставить дату задним числом. К материалам дела приобщена копия страницы журнала исходящих документов Администрации Кулуевского сельского поселения сельского поселения, из которого следует, что после регистрации ответа на представление прокурора, также имеются и иные записи в указанный журнал исходящей корреспонденции. Все номера исходящих документов внесены в порядке очередности, каких-либо дописок в перечень документов идущих по порядку в журнале нет. Оснований не доверять указанным сведениям у суда не имеется, кроме того страницы журнала исходящих документов, заверены оттиском печати «Прокуратуры Аргаяшского района» и представлены в материалы дела вместе с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что даже в случае направления указанного ответа почтовым отправлением, оно бы поступило в Прокуратуру Аргаяшского района за пределами срока ответа на представление.

Суд соглашается с заместителем прокурора района Глазыриной И.В., что не отправление данного ответа на представление посредством электронной почты, согласно устоявшейся практике, аналогично не освобождает органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также иные организации и учреждения, в силу наличия каких-либо объективных либо субъективных причин, от обязанности предоставления ответа на представление прокурора в установленный месячный срок, либо обусловить нарушение сроков рассмотрения такого представления об устранении нарушений законодательства в соответствующей сфере правового регулирования, в соответствии с возложенными на прокурора Конституцией РФ и другими Федеральными законами правами, обязанностями и полномочиями реагировать на нарушение положений федерального законодательства.

Пропущенный срок для ответа на представление на 5 дней, обусловлено, в том числе нахождением главы Кулуевского сельского поселения ФИО1 в очередном отпуске, что не оспаривается заместителем прокурора Глазыриной И.В., которая сообщила суду в ходе судебного разбирательства, что аналогично также находилась в указанный период в отпуске, в связи с чем, с ней согласовать ответ на представление в указанный срок было невозможно.

Принимая решение о прекращении дела об административном правонарушении, суд исходит, в том числе из положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ о разумном балансе публичного и частного интересов.

Таким образом, оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела и предоставленные доказательства, пояснения сторон в ходе судебного разбирательства, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости назначения наказания, учитывая, что рассмотрение представления без участия представителей прокуратуры района было возможным при наличии согласования такого вопроса в соответствии с ранее устоявшейся практикой, но при этом в силу объективных причин, такое согласие от представителей прокуратуры Аргаяшского района Челябинской области не было получено, а также учитывая незначительный срок пропуска срока для ответа на представление прокурора – 5 дней, отсутствие каких-либо вредных последствий в результате бездействий Администрации Кулуевского сельского поселения, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения администрации Кулуевского сельского поселения от административного наказания, в связи с малозначительностью административного правонарушения, в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что непосредственно обстоятельства и доводы, отраженные в представлении прокурора о результатах проверки, проведенной в прокуратуре района, и выявленных нарушениях ФЗ «О противодействии коррупции», а также обстоятельства, изложенные в Решении Аргаяшского районного суда Челябинской области от 04.10.2022 по делу №, приобщенной представителями Администрации, не имеют существенного значения для установления обстоятельств совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, так как событие указанного правонарушения заключается именно в бездействии Администрации, выразившееся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно в связи с несвоевременным ответом администрации на представление прокурора района и искажением сведений о рассмотрении такого представления с участием заместителя прокурора района.

Иные доводы, приведенные сторонами в ходе судебного разбирательства, в том числе о неполучении представления прокурора 19.07.2022, необходимости его направления почтой, либо иным образом, обстоятельства технического перемещения заместителя главы Кулуевского сельского поселения с одной должности на другую, вопросы направления жалоб на действия/бездействие администрации Кулуевского сельского поселения в прокуратуру района со стороны граждан, и принятие мер прокурорского реагирования при рассмотрении жалоб, суд отвергает, как несостоятельные, либо в другом аспекте, как не имеющие отношение к событию административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Кулуевского сельского поселения, прекратить, освободив Администрации Кулуевского сельского поселения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: В.В. Мяготин