ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 февраля 2023 года город Усолье-Сибирское
Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием ФИО1, переводчика ФИО2, рассмотрев протокол АД № 266575 от 02 февраля 2023 года и другие материалы об административном правонарушении № 38RS0024-01-2023-000383-41 (5-47/2023), предусмотренном частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представленные Отделом по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» в отношении гражданина Киргизской республики Кантемира Уулу Нурислама, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
В Усольский городской суд из отдела по вопросам миграции МО МВД России «Усольский» поступил протокол АД № 266575 от 02 февраля 2023 года, составленный инспектором ОВМ МО МВД России «Усольский» Ф.И.О5 и другие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении гражданина Киргизской республики Ф.И.О1.
ФИО1 воспользовавшись услугами переводчика ФИО2, пояснил, что вину в совершении административного правонарушения не признает, при этом пояснил, что данные его пояснения не соответствуют ранее данным, поскольку ФИО3. он не знает, ранее не видел, делал ему регистрацию по месту жительства таксист ФИО4, он все договаривался и делал его регистрацию, в г. Усолье-Сибирское не проживал, договор гражданско -правовой не заключал.
Свидетель ФИО5 пояснила, что допрашивала ФИО3, которая действительно пояснила, что ФИО1 не видела, что договорилась с таксистом по регистрации по её сосбственности, в отношении данных фактов составлены иные материалы и возбуждено уголовное дело по иным статьям, она лично выезжала по адресу: <адрес>.
Выслушав ФИО1, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, которое влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109 - ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон) при подаче иностранным гражданином заявления о регистрации по месту жительства должностному лицу органа миграционного учета предъявляются: документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; вид на жительство или разрешение на временное проживание; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.
Согласно статье 5 Закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правом свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109 - ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Статьей 21 Закона определено, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает. Учет по месту пребывания включаем в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Из протокола об административном правонарушении, а также из других, представленных на рассмотрение материалов, следует, что 25.01.2023 года в 19 часов 10 минут, в ходе проведения локального оперативно-профилактического мероприятия «Жилой сектор» на основании распоряжения от 20.01.2023 г. № 30/1244 (р), по адресу: <адрес>, выявлено событие административного правонарушения, а именно при проверке вышеуказанного адреса было установлено, что гражданин Киргизской Республики Ф.И.О1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который ДД.ММ.ГГГГ предоставил заведомо ложные сведения при осуществлении миграционного учета о месте своего пребывания по адресу: <адрес>, однако фактически пребывает по адресу: <адрес>, тем самым нарушая п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
В КУСП № 1271 от 25.01.2023 г., зарегистрирован рапорт об обнаружении признаков состава преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ «Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации», в отношении гражданки РФ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществившей постановку на миграционный учет иностранного гражданина Киргизской Республики Ф.И.О1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» фиктивная постановка на учёт по месту пребывания – иностранного гражданина на учет по месту пребывания на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания.
В силу пункта 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» снятие иностранного гражданина с учёта по месту пребывания осуществляется после выявления факта фиктивной постановки соответствующего иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.
26.01.2023 года в соответствии с п. 4 ч. 2, п. 4 ч. 1 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» ОВМ МО МВД России «Усольский» приняло решение о снятии иностранного гражданина с учёта по месту пребывания по адресу: <адрес>, а также вынесено заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Также, согласно сведениям базы, данных ИБД – Регион, АС ЦБДУИГ, установлено, что иностранный гражданин Киргизской Республики Ф.И.О1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории Российской Федерации в период своего пребывания привлекался к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, назначен штраф в размере 2000 рублей без административного выдворения. Административный штраф взыскан.
Таким образом, гражданин Киргизской Республики Ф.И.О1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.27 КоАП РФ, то есть предоставил заведомо ложные сведения при осуществлении миграционного учета.
У гражданина Киргизской Республики Ф.И.О1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имелась возможность для соблюдения требований закона, за нарушение которого Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, судья приходит к выводу, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.27 КоАП РФ, выразившееся в предоставлении заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета.
При назначении наказания в качестве смягчающих обстоятельств судья учитывает фактическое признание того, что ФИО1 не отрицает, что по спорному адресу он не проживал, ремонтные работы не осуществлял.
Отягчающих наказание обстоятельств судья не усматривает, а потому считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде денежного штрафа в размере 2 000 рублей.
Рассматривая вопрос о применении к ФИО1 меры в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья принимает во внимание следующее.
Санкция части 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно статье 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Судья учитывает, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. Указанные правонарушения свидетельствуют о посягательстве на интересы общества и государства в сфере миграционного учета и порядка управления. При этом совершенное ФИО1 повторно правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено на создание видимости выполнения требований закона о предоставлении достоверных сведений о месте своего жительства.
Приведенные обстоятельства не позволяют признать поведение ФИО1 законопослушным, свидетельствуют о его сознательном пренебрежении установленным государством порядком проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Как следует из пояснений ФИО1 и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, он проживает на территории Российской Федерации, родственников, проживающих на территории Российской Федерации, а также являющихся гражданами Российской Федерации не имеет, в г. Усолье –Сибирское не проживал. Также суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и наступившие последствия.
Доводы ФИО1 о были иные обстоятельств совершения административных правонарушений в рамках настоящего административного дела в порядке административного судопроизводства учтены, и не принимаются, поскольку не влияют на состав правонарушения.
Судья, рассматривая вопрос о форме выдворения, судья учитывает, что ФИО1 на момент рассмотрения материала трудоустроен неофициально, род его занятий не определен, фактически источника дохода, позволяющего ему осуществить самостоятельный выезд за пределы Российской Федерации под контролем ОВМ МО МВД России «Усольский» не имеет, документов, дающих право на выезд с территории РФ, не представлено, ранее привлекался по данной статье, постановления о привлечении административного истца к административной ответственности в установленном порядке не оспаривались, несовершеннолетних детей, постоянно поживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, не имеет, родственных связей с гражданами Российской Федерации не имеет, а потому как все близкие родственники, являются гражданами Киргизской республики проживают там же, денежных средств на самостоятельный выезд не имеет, поэтому представляется целесообразным выдворение осуществить в принудительной форме, с помещением ФИО1 до исполнения постановления о выдворении в специализированное учреждение федерального органа исполнительной власти.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Гражданина Киргизской республики Кантемира Уулу Нурислама признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства (Российской Федерации) в размере 2000 (две тысячи) рублей, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив, квартал № 2 строение № 1, на срок до двух лет.
Административный штраф подлежит перечислению в УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области, лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 380801001, счет № 40101810900000010001, отделение Иркутск, г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 18811640000016020140, административный штраф).
Разъяснить, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Усольский городской суд Иркутской области, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения постановления.
Судья О.В. Янова