РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2022 года город Плавск Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Руденко Н.А.,

при секретаре Аничкиной С.И.,

с участием

помощника прокурора Плавского района Тульской области Наумовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского межрайонного суда Тульской области административное дело № 2а-733/2022 по административному исковому заявлению, поданному прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по формированию и постановке земельного участка под сооружением дорожного транспорта на кадастровый учет, обязании сформировать и поставить земельный участок под сооружением дорожного транспорта на кадастровый учет,

установил:

прокурор Плавского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области по непринятию мер по формированию и постановке земельного участка под сооружением дорожного транспорта, расположенного по адресу: , протяженностью м, на кадастровый учет, обязании сформировать и поставить земельный участок под сооружением дорожного транспорта по адресу: , протяженностью м, на кадастровый учет в срок до 01.07.2023.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Пригородное земельного законодательства. В собственности администрации муниципального образования Пригородное Плавского района находится сооружение дорожного транспорта по адресу: , протяженностью м. В ходе проверки установлено, что земельный участок находится под сооружением дорожного транспорта, адрес: , протяженностью м, и на кадастровом учете не стоит. Прокуратурой Плавского района Тульской области в адрес администрации муниципального образования Пригородное Плавского района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, однако нарушения закона, указанные в представлении, не устранены. Бездействие органа местного самоуправления по установлению границ земельного участка, без оформления которых невозможно его надлежащее содержание, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области по непринятию мер по формированию и постановке земельного участка под сооружением дорожного транспорта по адресу: , протяженностью м, на кадастровый учет; обязать администрацию муниципального образования Пригородное Плавского района сформировать и поставить земельный участок под сооружением дорожного транспорта по адресу: , протяженностью м, на кадастровый учет в срок до 01.07.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Плавского района Тульской области Наумова С.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Пригородное Плавского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; глава администрации муниципального образования Пригородное Плавского района ФИО1 в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования Пригородное Плавского района, указала на отсутствие у администрации муниципального образования Пригородное Плавского района возражений против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Ход Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся, в том числе основные сведения об объекте недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное образование Пригородное Плавского района на основании постановления главы муниципального образования Пригородное Плавского района от 03.10.2013 № является собственником сооружения, назначение которого – сооружение дорожного транспорта (автодорога), протяженностью м, по адресу: , с кадастровым №.

При этом в ЕГРН, согласно выписке от 09.06.2022, отсутствуют сведения о земельном участке под указанным объектом недвижимого имущества. Земельный участок под сооружением дорожного транспорта по адресу: , с кадастровым №, протяженностью м, на кадастровом учете не стоит.

Главой администрации муниципального образования Пригородное Плавского района заместителю Прокурора Плавского района Тульской области в письме от 10.08.2022 сообщено, что автодорога, расположенная по адресу: , - в муниципальной собственности и состоит на балансе муниципального образования Пригородное Плавского района.

Заместителем прокурора Плавского района Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования Пригородное Плавского района ФИО1 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства – прокуратурой внесено требование за допущенные нарушения действующего законодательства, а также ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей решить вопрос о привлечении в соответствии со ст. 192 ТК РФ к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Распоряжением главы администрации муниципального образования Пригородное Плавского района ФИО1 от 05.03.2021 № о привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение земельного законодательства заместитель главы администрации муниципального образования Пригородное Плавского района ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение земельного законодательства.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424.

Согласно пункту 2 названного Порядка, объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 Порядка). Реестр состоит из 3 разделов (пункт 4).

В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

Суд, проанализировав указанные выше положения, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводам о том, что бездействие администрации муниципального образования Пригородное, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под сооружением дорожного транспорта, находящегося в муниципальной собственности, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных прокурором Плавского района Тульской области требований, считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Плавского района Тульской области.

Суд, анализируя позиции сторон, полагает разумным и справедливым установить срок до 01.07.2023 для того, чтобы администрация муниципального образования Пригородное Плавского района сформировала и поставила указанный земельный участок на кадастровый учет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по формированию и постановке земельного участка под сооружением дорожного транспорта на кадастровый учет, обязании сформировать и поставить земельный участок под сооружением дорожного транспорта на кадастровый учет – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области по непринятию мер по формированию и постановке земельного участка под сооружением дорожного транспорта по адресу: , протяженностью м, на кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования Пригородное Плавского района сформировать и поставить земельный участок под сооружением дорожного транспорта по адресу: , протяженностью м, на кадастровый учет в срок до 01 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Руденко