29RS0016-01-2023-000339-46, госпошлина 150 руб.

Судья Склеймина Н.В.

Докладчик Моисеенко Н.С. Дело № 33-5598/2023 6 сентября 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Моисеенко Н.С.,

судей Зайнулина А.В., Радюка Е.В.,

при секретаре Гачаевой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-513/2023 по иску прокурора города Новодвинска Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности поставить гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

по апелляционному представлению прокурора города Новодвинска Архангельской области Зверева С.В. и апелляционной жалобе ФИО2 на решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 12 мая 2023 г.,

Заслушав доклад судьи областного суда Моисеенко Н.С., судебная коллегия

установила:

прокурор города Новодвинска Архангельской области обратился в интересах ФИО1 с иском к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (далее - Администрации) о возложении обязанности поставить гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, а также условиям доступности для инвалидов, во внеочередном порядке общей площадью, не превышающей норму предоставления жилых помещений, действующей на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», более чем в два раза.

В обоснование требований указано, что ФИО2 по договору социального найма от 4 октября 2001 г. на состав семьи 2 человека, в числе которых сын нанимателя ФИО1, предоставлено жилое помещение – квартира <адрес> ФИО1 является инвалидом с детства, установлена 1 группа инвалидности бессрочно, нуждается в постоянной посторонней помощи. По состоянию здоровья истец передвигается исключительно на инвалидной кресле-коляске, вместе с тем конструктивные особенности квартиры, не позволяют свободно передвигаться из-за недостаточности ширины дверных проемов, коридора, высоких порогов, отсутствия пандуса. Постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 26 ноября 2019 г. № жилое помещение, занимаемое инвалидом и расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Уведомлениями от 27 ноября 2019 г. №, от 30 декабря 2019 г. №, от 28 декабря 2022 г. № ФИО2 отказано в предоставлении для истца жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, поскольку ФИО1 не был признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Указанными уведомлениями администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» отказала в признании ФИО1 и членов семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Полагает, что, принимая акт № от 13 сентября 2017 г. по результатам обследования жилого помещения истца, государственный контракт от 12 ноября 2017 г. № ООО «Проектная мастерская «Аксиома», жилое помещение, занимаемое инвалидом, признано непригодным для проживания, экономически нецелесообразным реконструкции или капитального ремонта квартиры, оформлено решение 14 ноября 2018 г. №. Согласно заключению муниципальной комиссии от 18 ноября 2019 г. возможность приспособления жилья ФИО1 для нужд и комфортного проживания инвалида отсутствует.

Просил возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» обязанность поставить гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, а также условиям доступности для инвалидов, во внеочередном порядке общей площадью, не превышающей норму предоставления жилых помещений, действующей на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», более чем в два раза.

Прокурор г. Новодвинска Обухов А.С. и помощник прокурора г. Новодвинска Зверев С.В. требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснений по существу исковых требований дать не смог по состоянию здоровья.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Не оспаривая, что семья не относится к категории малоимущих граждан, указала на отсутствие необходимой доступной среды для инвалида, невозможности реализовать права, которые предоставляет государство инвалидам-колясочникам.

Ответчик извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представитель ответчика ФИО3 направила отзыв на исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения исковых требований, где указала, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. В данном случае признание гражданина малоимущим, в том числе для граждан с ограниченными возможностями (инвалидов), является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма и постановке на учет.

Третье лицо ООО «Жилкомсервис» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, возражений относительно иска не представило.

Третье лицо министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направило отзыв на исковое заявление, в котором указали, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан. С заявлением о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело было рассмотрено судом при данной явке.

Судом постановлено решение:

«в удовлетворении исковых требований прокурора города Новодвинска Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности поставить гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, отказать».

С решением суда не согласились прокурор города Новодвинска Архангельской области Зверев С.В. и третье лицо ФИО2 В поданных апелляционных представлении и жалобе просят его отменить, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционных представления и жалобы сводятся к тому, что ФИО1 подлежит постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку является инвалидом 1 группы бессрочно, и квартира, в которой в настоящее время он проживает, не пригодна и не может быть приспособлена для его проживания.

В представленных возражениях министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области и Администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» просят решение суда оставить без изменения.

Согласно положениям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, представленных возражений, заслушав прокурора города Новодвинска Архангельской области Обухова А.С., участвующего в деле прокурора города Новодвинска Архангельской области Зверева С.В., третье лицо ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является членом семьи нанимателя ФИО2, которой на основании договора социального найма жилого посещения в домах муниципального жилищного фонда от 4 октября 2001 г. предоставлено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, жилой площадью 28,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

ФИО1 является инвалидом с детства, ему установлена 1 группа инвалидности бессрочно, нетрудоспособен, нуждается в постоянной посторонней помощи, что подтверждается справкой МСЭ от 11 ноября 1997 г. №, в связи с имеющимся заболеванием <данные изъяты> пользуется креслом-коляской.

На основании акта № от 13 сентября 2017 г. обследования жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, выявившего необходимость приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида, экспертного заключения № ООО «Проектная мастерская «Аксиома» от 14 ноября 2018 г. об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, заключения муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от 18 ноября 2019 г. межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории МО «Город Новодвинск» 19 ноября 2019 г. приняла заключение № о выявлении оснований для признания жилого помещения, занимаемого инвалидом и расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Экспертным заключением № ООО «Проектная мастерская «Аксиома» от 14 ноября 2018 г. установлена экономическая нецелесообразность реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), расположенного по адресу: <адрес>, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида. Ввиду невозможности приспособления жилого помещения и общедомового имущества для соответствия требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребности инвалидов», рекомендовано признать данное жилое помещение (квартиру) непригодным для проживания инвалида и предоставить ему другое жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида, равнозначное по общей площади и месторасположению помещения, в котором проживает инвалид.

Постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 26 ноября 2019 г. № жилое помещение, занимаемое инвалидом и расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Уведомлениями Администрации от 27 ноября 2019 г. №, от 28 декабря 2022 г. № по вопросу о предоставлении истцу другого жилого помещения, равнозначного по общей площади и месторасположению помещения, в котором проживает инвалид, ФИО2 указано на отсутствие оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке, поскольку ФИО1 не признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Уведомлением от 10 декабря 2019 г. № Администрация отказала ФИО1 в приеме документов о признании семьи малоимущей с целью постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в связи с предоставлением неполного пакета документов. Кроме того указано, что размер пенсии в представленных справках превышает размер порогового среднемесячного размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, утвержденного Решением Совета депутатов МО «Город Новодвинск» от 11 апреля 2019 г. № 78 «Об установлении пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя (дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя), и пороговых значений стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина-заявителя) и подлежащего налогообложению, для целей признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» (12 408 руб. 06 коп. на каждого члена семьи для граждан пенсионного возраста и неработающих инвалидов I и II групп).

Распоряжением управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства Администрации от 30 декабря 2019 г. № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся инвалидом первой группы, зарегистрированному по месту жительства в двухкомнатной квартире общей площадью 43 кв.м., признанной непригодной для проживания инвалида постановлением Администрации от 26 ноября 2019 г. №, расположенной по адресу: <адрес>, отказано в признании его семьи составом два человека, включая мать - ФИО2 нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) ввиду отсутствия решения о признании семьи ФИО1 малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, сославшись на положения статей 49, 51, 52 ЖК РФ и статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», исходил из того, что право ФИО1 быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещение вне очереди подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Между тем, ФИО1 малоимущим в установленном законом порядке не признан, в силу чего правовых оснований для возложения на ответчика обязанности поставить его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, не установлено.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием соглашается.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1 статья 7, часть 1 статья 18, статья 19 части 1 и 2).

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (статья 17).

До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, далее - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, действующий на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 г., приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, сама по себе статья 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяемой в системной взаимосвязи с иными положениями того же Федерального закона и нормами жилищного законодательства, не свидетельствует о наличии у инвалида права на очередное или внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма без соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, а именно: необходимости признания его малоимущим и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Поскольку ФИО1 малоимущим в установленном законом порядке не признан, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности поставить его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Доводы апелляционных жалобы и представления о том, что ФИО1 подлежит постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку является инвалидом 1 группы бессрочно, и квартира, в которой в настоящее время он проживает, непригодна и не может быть приспособлена для его проживания, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Довод представления о том, что ФИО1 должен быть обеспечен жилым помещением государственного жилищного фонда по договору социального найма, поскольку у него жилье непригодно для проживания инвалида, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку сводится к иному толкованию норм материального права.

По существу доводы апелляционных жалоб и представления направлены на иную оценку исследованных судами доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда или опровергали бы выводы судебного постановления.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены постановленного судом решения в пределах доводов апелляционных жалобы и представления не имеется.

Решение суда отвечает требованиям статьи 195 ГПК РФ и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 12 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Новодвинска Архангельской области и апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Моисеенко

Судьи А.В. Зайнулин

Е.В. Радюк