УИД 75RS0021-01-2025-000012-32

Гражданское дело № 2–66/2025

Категория 2.219

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улёты 24 марта 2025 года

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Щипакиной Т.Н.,

при секретаре Юндуновой С.А.,

с участием:

истца помощника прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Улетовского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района с привлечением специалиста ОНД и ПР по Хилокскому, Улётовскому районам и г. Хилок УНД и ПР ГУ МСЧ России по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Улетовский район» законодательства о пожарной безопасности в здании по адресу: <...> зд. 86, в ходе которой установлено следующее.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.ст. 54, 83, 84, 103 Закона № 123-ФЗ на объекте защиты (в том числе и помещении парикмахерской) отсутствуют средства обеспечения пожарной безопасности (пожарная сигнализация, система оповещения при пожаре, аварийное освещение, указатели направления, система автоматического открывания эвакуационных дверей). Указанное послужило основанием для внесения представления в адрес и.о. главы муниципального района «Улетовский район», которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Так по информации администрации муниципального района «Улетовский район» работы по установке средств обеспечения пожарной безопасности (пожарной сигнализацией, системой оповещения при пожаре, аварийным освещением, указателями направления, системой автоматического открывания эвакуационных дверей) запланированы лишь на 2025 год. В связи с преобразованием муниципального района «Улетовский район» в Улетовский муниципальный округ с 29.11.2024 администрация Улетовского муниципального округа несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, содержание в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты.

В связи с этим, истец просит обязать администрацию Улетовского муниципального круга в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объект защиты, расположенный по адресу: <...> зд. 86, средствами пожарной безопасности (пожарной сигнализацией, системой оповещения при пожаре, аварийным освещением, указателями направления, системой автоматического открывания эвакуационных дверей).

Протокольным определением от 28.01.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения».

Представитель истца помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхин А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Улетовского муниципального округа ФИО1, надлежащим образом извещенный о дне и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, предварительно письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Письменно заявил о признании исковых требований.

Представитель соответчика МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» ФИО2, надлежащим образом извещенный о дне и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, предварительно письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Письменно заявил о признании исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав представленные истцом доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы закреплено в ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов поселения, относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч.ч. 1, 4, 5, 6, 7, 9 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара. 4. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. 5. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. 6. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. 7. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. 9. Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара.

В соответствии со ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию. 2. Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей. 3. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. 4. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта. 5. При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения. 6. Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. 7. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения. 8. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей. 9. Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения. 10. Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения. 11. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания. 12. Здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

В соответствии с ч.ч. 2, 3, 4 ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций. Приборы управления пожарным оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать принцип управления в соответствии с типом управляемого оборудования и требованиями конкретного объекта. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что в адрес прокуратуры района из Отдела надзорной деятельности по Хилокскому, Улетовскому районам и г. Хилок 30.04.2024 поступило информационное письмо о проведенной совместно с прокурором прокурорской проверке, в ходе которой в здании, собственником которого является администрация МР «Улетовский район» Забайкальского края, расположенном по адресу: <...>, Улетовский район Забайкальский край, были выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии на объекте защиты (в том числе и помещении парикмахерской) средств обеспечения пожарной безопасности (пожарной сигнализации, системы оповещения при пожаре, аварийного освещения, указателей направления, системы автоматического открывания эвакуационных дверей) (л.д. 8-11).

05.08.2024 в адрес и.о. главы администрации МР «Улетовский район» прокуратурой района было внесено представление 07-30п-2024/Прдп281-24-2070001 об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 12-14).

Согласно выписке из ЕГРН от 20.12.2024, правообладателем здания, расположенного по адресу: <...>, Улетовский район Забайкальский край, является администрация Улетовского муниципального округа.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ правопреемником администрации МР «Улетовский район» является администрация Улетовского муниципального округа (л.д. 19-23).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МБУ «Центр МТО» является администрация Улетовского муниципального округа.

Согласно передаточному акту № 11 от 17.04.2024, здание № 86 по ул. Кирова с. Улеты, передано в оперативное управление МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения». Это подтверждается и распоряжением администрации муниципального района «Улетовский район» № 157 от 17.04.2024 с приложением.

Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы, изложенные истцом в исковом заявлении, в связи с чем, исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края к администрации Улетовского муниципального округа, МБУ «Центр МТО» в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края к администрации Улетовского муниципального округа, МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Улетовского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объект защиты, расположенный по адресу: <...> зд. 86, средствами пожарной безопасности (пожарной сигнализацией, системой оповещения при пожаре, аварийным освещением, указателями направления, системой автоматического открывания эвакуационных дверей).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улётовский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2025 года.

Председательствующий судья Т.Н. Щипакина