Дело № 5-18/2025

24RS0020-01-2025-000209-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 августа 2025 года с. Идринское

Судья Идринского районного суда Красноярского края Тимофеева Светлана Степановна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, работающего в администрации <адрес> и.о. начальником отдела образования администрации <адрес>, состоящего в зарегистрированном браке, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 662680, <адрес>, ФИО1, являясь должностным лицом – и.о. начальника отдела образования <адрес>, действующим на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с, срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, Положения об отделе образования, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в соответствии с пунктами 6.1, 6.2 которого, отдел образования возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности главой Идринского района, начальник отдела образования руководит отделом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на начальника отдела задач и функций, допустил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ условий и порядка их предоставления, при следующих обстоятельствах.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пункту 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» финансовое обеспечение деятельности, связанной с реализацией органами государственной власти Красноярского края полномочий в сфере образования, является расходным обязательством Красноярского края и осуществляется за счет средств краевого бюджета.

В силу положений п. 6 ст. 149 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Заявки предоставляются в министерство уполномоченными органами муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края в срок до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования.

Согласно ведомственным структурам расходов бюджета, главным распорядителем средств субвенции по коду расходов 0702 0110074090; 0703 0110075640 являлся отдел образования администрации Идринского района.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены статьей 158 БК РФ, среди которых главный распорядитель, в том числе, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Законом Красноярского края от 09.12.2021 № 2-255 «О краевом бюджете на 2022 и плановый период 2023-2024 годов», от 09.12.2022 № 4-1351 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов», от 07.12.2023 № 6-2296 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» утверждено распределение субвенций на образование Идринскому району на 2022 год в сумме 178 199 500,00 руб., на 2023 год в сумме 219 231 800,00 руб. на 2024 год в сумме 225 639 200,00 руб.

Проверкой реализации образовательных программ начального общего, основного общего образования и среднего общего образования в сетевой форме обучения для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, установлено следующее.

Приказом министерства просвещения РФ от 22.03.2021 № 115 утвержден «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 115 общеобразовательные программы реализуются Организацией как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.

Сетевое взаимодействие между организациями осуществляется на основе договора о сетевой форме реализации образовательных программ. Договор о сетевой форме должен учитывать требования законодательства об образовании, в том числе положения п. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ, касающиеся реализации образовательных программ в сетевой форме. Сторонами договора о сетевой форме реализации образовательной программы являются базовая организация и организация-участник.

Вопрос финансирования должен быть урегулирован договором о сетевом взаимодействии, согласно которому часть норматива одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, перечисляется другой организации, осуществляющей образовательную деятельность в качестве оплаты по договору.

Постановлениями администрации Идринского района от 14.09.2021 № 515-п, от 20.09.2022 № 552-п, от 20.09.2023 № 561-п утверждены сети муниципальных образовательных учреждений Идринского района на 2021-2022 учебный год, на 2022-2023 учебный год, на 2022-2024 учебный год.

Сеть образовательных учреждений Идринского района представлена 15 средними муниципальными общеобразовательными учреждениями.

К проверке представлены договоры о сетевой форме обучения, заключенные от 01.09.2021 № 18 (на образовательный период с 01.09.2021 по 31.08.2022), от 01.09.2023 № 24 (на образовательный период с 01.09.2023 по 31.08.2024) между малокомплектными общеобразовательными учреждениями Идринского района (школами): МКОУ «Романовская СОШ», МКОУ «Большекнышинская СОШ» (далее – базовые организации) и краевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования» (далее – организация –участник).

Предметом вышеуказанных сетевых договоров является совместная реализация сторонами части основных образовательных программ начального общего. Основного общего, среднего общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме.

В соответствии с положением пункта 1.6 сетевых договоров в своей деятельности стороны не ставят задач извлечения прибыли из совместной деятельности.

Согласно пункту 1.7 сетевых договоров каждая из сторон гарантирует наличие правовых возможностей для выполнения взятых на себя обязательств, предоставления финансирования, кадрового обеспечения, наличия разрешительных документов и иных обязательств, обеспечивающих законность деятельности сторон.

В силу положений пункта 3.1 сетевых договоров базовая организация «осуществляет финансовое обеспечение реализации части образовательной программы путем введения должности «тьютор» кратно реализуемой совместно части образовательной программы. Организация-участник осуществляет финансовое обеспечение реализации части образовательной программы в рамках утвержденного государственного (муниципального) задания».

Таким образом, сетевым договором не предусматривается денежная компенсация затрат организации-участника, финансируемого из средств доводимого Министерством образования края государственного задания, а вопрос излишнего финансирования базовой организации решается путем введения должности «тьютор», совместно реализующего образовательную программу.

Согласно данным годовой отчетности организации-участника базовыми организациями – образовательными учреждениями Идринского района возмещение затрат, связанных с реализацией образовательной программы, не производилось.

Проверкой соблюдения условий выполнения совместной образовательной программы (сетевых договоров), установлено: трудовой функцией работника в соответствии с ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 15, абз. 3 ч. 2 ст. 57, ст.ст. 60.1, 60.2 ТК РФ является работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы. При этом, выполнение дополнительной работы в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, возможно только по должности (профессии), которая содержится в штатном расписании.

Согласно раздела III Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» «тьютор» относится к должности педагогических работников.

Согласно представленным к проверке штатным расписаниям педагогических работников МКОУ «Романовская СОШ», МКОУ «Большекнышинская СОШ» в течение 2022-2024 годов приказами директоров школ по согласованию с главным бухгалтером Отдела образования Идринского района утверждены штатные расписания.

При этом, в нарушение условий сетевого договора должность (специальность, профессия) «тьютор» базовой организацией в штатные расписания учреждения не вводилась, что свидетельствует о реализации образовательной программы только организацией-участником.

Таким образом, базовыми организациями не произведены затраты на реализацию совместной образовательной программы, что свидетельствует о необоснованности получения излишнего финансирования в части нормативных затрат, направленных на оплату труда педагогических работников при реализации образовательного процесса. не отвечающее условиям предоставления краевых средств в соответствии с Постановлением № 217-п.

В ходе проверки контрольного мероприятия исходя из нормативных затрат, применяемых в расчете объема краевой субвенции, выделяемой муниципальному образованию на реализацию образовательного процесса произведен расчет суммы фактически непроизведенных базовыми организациями Идринского района затрат (в результате применения сетевой формы обучения на 01.09.2021, на 01.09.2023 муниципальными малокомплектными школами района) у реализации совместной образовательной программы с привлечением организации-участника.

Сумма непроизведенных затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами Идринского района, исходя из утвержденных нормативных затрат, за 2022, 2023 и 2024 годы составила 488 617,36 руб., в том числе: в 2022 году в сумме 225 649,60 руб., в 2023-году в сумме 87 655,92 руб., в 2024 году в сумме 175 311,84 руб. (расчет прилагается к настоящему Акту).

В нарушение положений статей 34, 158, пункта 6 статьи 140 БК РФ, пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Закона № 273-ФЗ. пункта 5 статьи 8, пункта 3 статьи 24 Закона № 6-2519, приказа Минобрнауки России № 882, Минпросвещения России №391 от 05.08.2020 (ред. от 22.02.2023) «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ», Порядка №217-п. пунктов 1,6, 1.7, 3.1 Договоров о сетевом обучении заключенных от 01.09.2021 №18, 01.09.2023 №24 между малокомплектными образовательными учреждениями Идринского района и краевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования», в 2022, 2023 и 2024 году (до 01.09.2024) Отделом образования Идринского района допущено расходование средств субвенции на образовательный процесс в размере, превышающем фактическую потребность Идринского района, при этом компенсация затрат организации- участника из средств субвенции, полученной Идринским районом, муниципальными малокомплектными школами Идринского района (МКОУ «Большекнышинская СОШ», МКОУ «Романовская СОШ») не производилась в общей сумме 488 617,36 руб., в том числе: в 2022 году в сумме 225 649,60 руб., в 2023 году в сумме 87 655,92 руб., в 2024 году в сумме 175 311,84 руб. Средства субвенции в размере 488 617,36 руб. Управлением образования Идринского района в установленном БК РФ порядке в краевой бюджет не возвращены, чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

В соответствии с пунктом 4.5.5 раздела 4 Положения, отдел образования согласовывает тарификационные списки и штатное расписание подведомственных учреждений.

Пунктом 4.5.9 раздела 4 положения установлено, что отдел образования получает от подведомственных учреждений ежегодный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств и проводит анализ.

Отдел образования осуществляет в установленном порядке за счет средств краевого бюджета финансирование деятельности подведомственных учреждений (пункт 4.5.10 раздела 4 Положения).

Согласно пункта 4.5.11 раздела 4 Положения, отдел образования планирует, организует, регулирует и контролирует деятельность муниципальных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования.

Отдел образования оказывает методическую помощь подведомственным учреждениям (пункт 4.6.4 раздела 4 Положения).

Таким образом, отделом образования администрации Идринского района при формировании потребности в средствах субвенции на образовательный процесс на 2022-2024 годы не могло не знать о том, что часть образовательной программы Базовых организаций Идринского района реализуется путем замены должности «учитель» на должность «тьютор».

В рассматриваемом случае, средства субвенции не могли быть получены в полном нормативном объеме, так как нормативные затраты на реализацию образовательных программ учреждений фактически финансировались из средств краевого бюджета и обеспечение образовательного процесса произведено не из средств муниципального задания Базовых организаций, а за счет средств государственного задания Организации - участника, фактически дублирующего нормативные затраты Базовой организации. Доведение муниципальных заданий образовательным организациям в размере, включающем не производимые затраты не отвечает условиям предоставления субвенции.

Данные затраты не могут быть произведены муниципальными малокомплектными школами в силу имеющихся договорных обязательств по взаимодействию и завышенная потребность в средствах субвенции на образовательный процесс в данном случае, не является экономией Базовых организаций, а влечет к получению ими необоснованных выгод, не предусмотренных действующим законодательством.

:

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 вину не признал, пояснил, что в должность вступил в июне 2024 года, до того периода, когда все выплаты были произведены, утверждены штатные расписания. Отделом образования, как распорядителем бюджетных средств, штатное расписание не было согласовано, главным бухгалтером не утверждалось, поскольку своя бухгалтерия у отдела отсутствует. Отделу образования не подведомственна межведомственная бухгалтерия. Согласно двухстороннего договора, централизованной бухгалтерией производились начисления, полагает, что в данном случае имеет быть ошибка бухгалтерии.

Исследование представленных в материалы дела доказательств, с учетом пояснений лица, участвующего в судебном заседании, позволяет сделать следующие выводы.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01.07.2025; приказом финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края №42п от 10.03.2025; актом внеплановой камеральной проверки в отношении отдела образования администрации Идринского района от 12.05.2025; Положения об отделе образования, утвержденного постановлением Администрации Идринского района Красноярского края от 05.08.2024 № 500-П; распоряжением администрации Идринского района от 18.06.2024 № 84-л/с «О принятии ФИО1 на муниципальную должность»; срочным трудовым договором с муниципальным служащим от 18.06.2024; отчетами об использовании средств субвенции за 2022, 2023, 2024 годы; расчетом суммы непроизведенных затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию малокомплектными школами Идринского района за 2022-2024 года; постановлением администрации Идринского района от 20.09.2022 № 552-п «Об утверждении сети образовательных учреждений Идринского района на 2022-2023 учебный год» с приложениями к нему; постановлением администрации Идринского района от 14.09.2021 № 515-п «Об утверждении сети образовательных учреждений Идринского района на 2021-2022 учебный год» с приложениями к нему; постановлением администрации Идринского района от 20.09.2023 № 561-п «Об утверждении сети образовательных учреждений Идринского района на 2023-2024 учебный год» с приложениями к нему; договором о сетевой форме реализации образовательных программ № 24 от 01.09.2023 с приложением; штатными расписаниями.

Доводы ФИО1 об отсутствии вины в виду вступления в должность после утверждения штатных расписаний, проведении выплат, не исключают его вины в инкриминируемом правонарушении, что привело к расходованию субвенции на образовательный процесс в размере, превышающем фактическую потребность Идринского района, компенсации затрат организации – участника из средств субвенции, полученной Идринским районом, муниципальными малокомплектными школами Идринского района. Согласно положению об отделе образования администрации Идринского района, утвержденного постановлением администрацией Идринского района № 500-п от 05.08.2024, в компетенцию отдела входит согласование тарификационных списков и штатного расписания подведомственных учреждений, получение ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств и проведение его анализа, а также планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования. Кроме того, начальник отдела руководит отделом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на начальника отдела задач и функций (п.6.2 положения).

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной.

Действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, трудоустроенного, имеющего постоянное место жительства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая характер впервые совершенного правонарушения, степень вины, личность правонарушителя, его имущественное и семейное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает целесообразным подвергнуть правонарушителя наказанию в виде штрафа, поскольку такое наказание будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60-ти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам.

Наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес>), ИНН получателя платежа 2466230780, КПП №, Банк получателя: Отделение Красноярск Банка России // УФК по <адрес>, расчетный счет 03№, БИК №, ОКТМО №: 40№, код №. Наименование платежа: административный штраф, установленный Главой 15 КоАП РФ, за административные правонарушения в области финансов, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, невовзратом, либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением, либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ; УИН: 0000561№.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления, через Идринский районный суд Красноярского края.

Судья С.С. Тимофеева

Верно

Судья С.С. Тимофеева