Дело № 2а – 284/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сернур

23 августа 2022 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Поповой Д.Г., при секретаре Макаровой Е.И., с участием помощника прокурора Сернурского района Республики Марий Эл Александрова Н.В., представителя административного ответчика Чендемеровской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Чендемеровской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Сернурский районный суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к Чендемеровской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указывая, что ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности и жилищно-коммунальном хозяйстве прокуратурой Сернурского района установлено, что на территории Чендемеровского сельского поселения Сернурского муниципального района имеются объекты газоснабжения – газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный), газопровод низкого давления <адрес> (надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), являющиеся объектами 3 класса опасности по определяющим признакам. Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Данное положение носит императивный характер, то есть предписывает в обязательном порядке постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления. В нарушение ст.ст. 2, 4, 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ответчиком до настоящего времени не поставлены на учет расположенные на территории поселения 9 вышеуказанных бесхозяйных объектов газоснабжения. Право собственности в установленном законом порядке на линейные объекты не зарегистрировано. Требования прокуратуры по представлению от 26 июля 2021 года не исполнены. В соответствии с требованиями Федерального закона, Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. В связи с указанным бездействием Чендемеровской сельской администрации Сернурского муниципального района в части принятия мер по постановке на учет и регистрации прав на недвижимое имущество не исключает возможность незаконного использования объектов газоснабжения и может повлечь вред жизни и здоровью граждан, законным интересам хозяйственных объектов, поскольку на собственника имущества закон возлагает обязанность содержания имущества в надлежащем состоянии (ст. 210 Гражданского кодекса РФ). Просит признать незаконным бездействие Чендемеровской сельской администрации Сернурского муниципального района в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйно имущества и регистрации права на недвижимое имущество – газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный), газопровод низкого давления <адрес> (надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления д<адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный) в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Александров Н.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске доводам, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Чендемеровской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснила, что указанные в административном иске объекты находятся на территории Чендемеровского сельского поселения, работы по их постановке на кадастровый учет начаты.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее – промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к данному Федеральному закону опасными производственными объектами являются газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Положениями п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878, предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии с п. 1, абз. 1 п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.ч. 3, 4, 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании п.п. 4, 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок).

В соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

При этом используемая в названном Порядке конкретизация органов местного самоуправления по видам муниципальных образований и их территорий по своему содержанию не противоречит терминам, понятиям и принципам Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, который закрепляет названные виды муниципальных образований, правила установления границ их территорий, состав территорий (ст.ст. 2, 10, 11).

В силу приведенных правовых предписаний именно на органе местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого находится данный бесхозяйный объект, лежит обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии указанного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного и регистрации права на недвижимое имущество.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой Сернурского района Республики Марий Эл установлено, что на территории Чендемеровского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл расположены объекты газоснабжения – газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный), газопровод низкого давления <адрес> (надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный).Из сообщения Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 14 июля 2021 года следует, что в результате проведенной инвентаризации по данным ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» в 14 муниципальных образованиях выявлено 587 бесхозяйных и потенциально бесхозяйных объектов газораспределения общей протяженностью 580,94 км. В 2020 году в отношении 201 объекта газораспределения проведены кадастровые работы по подготовке технических планов и осуществлена постановка на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйных.

В актуализированном перечне бесхозяйных объектов газораспределения, являющимся приложением к письму Министерству государственного имущества Республики Марий Эл от 14 июля 2021 года, указаны газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 560 м, вид прокладки: подземный, надземный, газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 1129 м, вид прокладки: подземный, газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 935 м, вид прокладки: надземный, газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 2620 м, вид прокладки: подземный, надземный, газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 755 м, вид прокладки: подземный, надземный, газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 2661 м, вид прокладки: подземный, надземный, газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 1141 м, вид прокладки: подземный, надземный, газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 596 м, вид прокладки: подземный, надземный, газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 533 м, вид прокладки: подземный, надземный.

26 июля 2021 года прокурором Сернурского района в адрес Чендемеровской сельской администрации Сернурского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, в котором указано, что собственники 12 бесхозяйных объектов газоснабжения – газопровода низкого давления <адрес> (надземного), газопровода низкого давления <адрес>, (подземного, надземного), газопровода низкого давления д<адрес> (подземного), газопровода низкого давления <адрес> (надземного), газопровода низкого давления <адрес> (подземного, надземного), газопровода низкого давления д<адрес> (подземного, надземного), газопровода низкого давления <адрес> (подземного, надземного), газопровода низкого давления д. <адрес> (подземного, надземного), газопровода низкого давления д<адрес> (подземного, надземного), газопровода низкого давления <адрес> (подземного, надземного), газопровода низкого давления д. Нурсола (подземного, надземного), газопровода низкого давления <адрес> (подземного, надземного), не установлены и не определены. Администрацией Чендемеровского сельского поселения меры для постановки указанных объектов на кадастровый учет не приняты. Заявление в уполномоченный орган с приложением соответствующих документов, предусмотренных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, не направлено.

Согласно ответам Чендемеровской сельской администрации Сернурского муниципального района, Собрания депутатов Чендемеровского сельского поселения Сернурского муниципального района от 05 августа 2021 года на территории Чендемеровского сельского поселения выявлено 12 бесхозных объектов газоснабжения, приняты меры по устранению выявленных нарушений закона. Заявка о предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Марий Эл на выполнение кадастровых работ из бюджета Республики Марий Эл на выполнение кадастровых работ по подготовке технических планов на бесхозяйные объекты газораспределения была направлена в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл 05 июля 2021 года. По деревням: д<адрес>, выделение межбюджетных трансфертов планируется в 2022 году. В настоящее время проводятся предварительные работы по техническому учету бесхозяйных объектов газоснабжения. Глава Чендемеровской сельской администрации за нарушение закона привлечен к дисциплинарной ответственности, объявлено замечание.

В соответствии с ответом администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл от 04 мая 2022 года в 2020 году сельскими администрациями поставлено на учет 5 объектов газоснабжения, которые имеют признаки бесхозяйной недвижимой вещи, в том числе Чендемеровское сельское поселение – 3 объекта (<адрес> – 2, д. <адрес> – 1). В декабре 2020 года 5 объектов газоснабжения поставлены на государственный учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей в органе государственной регистрации. В марте 2022 года указанные объекты решениями Сернурского районного суда признаны муниципальной собственностью. В 2021 году сельскими администрациями поставлено на кадастровый учет 15 объектов газоснабжения, которые имеют признаки бесхозяйной недвижимой вещи, которые в ноябре 2021 года были поставлены на учет в органе государственной регистрации прав. В связи с внесением изменений в гражданское законодательство в части уменьшения сроков признания линейных объектов бесхозяйными, в марте 2022 года по 15 объектам в Сернурский районный суд были направлены заявления о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты. В 2022 году в части мер по постановке бесхозяйных объектов газоснабжения сельскими администрациями в адрес заинтересованных лиц подготовлены запросы о балансовой и имущественной принадлежности недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйной недвижимой вещи. Заложенные в бюджеты сельских поселений финансовые средства приняты к исполнению для финансирования работ по внесению изменений в генеральные планы поселений, описанию границ территориальных зон (договоры заключены, обязательства приняты). На текущий момент лимиты для финансирования кадастровых работ, в т.ч. для технического учета бесхозяйных объектов газоснабжения, отсутствуют. Размер финансовых средств, необходимых для финансирования кадастровых работ в отношении указанных объектов по ценам 2021 года (в сумме по поселениям) составляет 358,29 тысяч рублей. Работа по выявлению и постановке бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной сферы, в том числе объектов газоснабжения, мероприятия по техническому учету и постановке таких объектов на государственный кадастровый учет ведется совместно с Правительством Республики Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл на постоянной основе. Финансирование таких работ осуществляется путем предоставления субсидии из республиканского бюджета в соответствии с Порядком предоставления и распределения иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 октября 2020 года № 392. В рамках указанного Порядка администрацией Сернурского муниципального района в адрес Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (как уполномоченного органа, ответственного за доведение лимитов бюджетных обязательств на предоставление иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджетам муниципальных образований в Республике Марий Эл) направлен запрос по вопросу размеров финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при проведении кадастровых работ по подготовке технических планов на бесхозяйные объекты газораспределения, расположенные на территории Сернурского муниципального района на 2022 год.

Из ответа администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл от 20 июля 2022 года следует, что спорные объекты газоснабжения в муниципальной собственности Сернурского муниципального района отсутствуют. Разрешения на строительство и акты приемки законченного строительство объекта на указанные объекты газоснабжения не выдавались.

Согласно ответу Чендемеровской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл от 25 июля 2022 года объекты газоснабжения – газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный), газопровод низкого давления <адрес> (надземный), газопроводы низкого давления <адрес> (подземный, надземный), в муниципальной собственности отсутствуют.

В соответствии с сообщением ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» от 25 июля 2022 года объекты газораспределения, расположенные на территории Чендемеровского сельского поселения Сернурского района, отсутствуют в собственности общества.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что имеющиеся на территории Чендемеровского сельского поселения Сернурского района Республики Марий Эл газопровод низкого давления <адрес> (подземный, надземный), газопровод низкого давления <адрес> (подземный), газопровод низкого давления <адрес> (надземный), газопроводы низкого давления <адрес> (подземные, надземные), не являются объектами муниципальной собственности, не закреплены за кем-либо, их собственник не определен, то есть являются бесхозяйными, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации. Сведений о государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимого имущества в материалах дела не имеется.

На момент рассмотрения дела выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, отсутствие на учете в органе государственной регистрации прав в качестве бесхозяйного имущества спорных объектов – газопроводов, имеющих признаки недвижимого имущества, как бесхозяйных объектов, а также отсутствие регистрации права на указанные объекты свидетельствует о бездействии Чендемеровской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и регистрации права на недвижимое имущество: газопровод низкого давления д. <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный, газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: надземный, газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный, газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный, газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный, газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный, газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный, газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный, что не соответствует вышеприведенным требованиям закона, влечет отсутствие своевременного технического обслуживания и ремонта опасных объектов, может привести к неблагоприятной обстановке (пожарам, взрывам) на территории населенных пунктов Чендемеровского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, чем создается угроза для возникновения чрезвычайных ситуаций, угроза бесперебойного снабжения ресурсами неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку установление срока устранения допущенных нарушений должно способствовать реальному исполнению решения суда, и, учитывая сроки, необходимые для соблюдения процедуры постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества и проведения государственной регистрации прав, суд полагает разумным и достаточным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности установить предложенный административным истцом срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сернурского района Республики Марий Эл удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Чендемеровской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и регистрации права на недвижимое имущество – газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный; газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный; газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: надземный; газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный; газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный; газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный; газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный; газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный; газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный.

Обязать Чендемеровскую сельскую администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества и зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество – газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный; газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный; газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: надземный; газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный; газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный; газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный; газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный; газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный; газопровод низкого давления <адрес>, вид прокладки: подземный, надземный, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Д.Г. Попова

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2022 года.

Решение08.09.2022