по делу № 2-1025/2025

УИД77RS0002-02-2025-005564-94

Заочное решение

именем Российской Федерации

4 сентября 2025 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Такаевой Н.Г., при секретаре Хаертдиновой Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Камского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Камский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» в обоснование заявленных исковых требований указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах Нижнекамского центра организации работы железнодорожных станций –структурного подразделения Куйбышевской дирекции управления движения- Центральной филиала дирекции управления движения – ОАО «Российские железные дороги», в ходе которой установлено, что по решению уполномоченного органа Федерального агентства железнодорожного транспорта железнодорожная станция «...»( 2 категории) внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением 3 категории. На которой в нарушении требований подпункта «в» пункт 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не образованы (сформированы) и не привлечены силы обеспечения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающее в себя: работников оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра ( металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ; специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и ( или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи про реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой вносилось представление об устранении указанных нарушений закона руководству Куйбышевской дирекции управления движения, в мае возбуждалось дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ответчика.

Постановлением государственного транспортного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В иске поставлен вопрос о признании длительного бездействия ОАО «Российские железные дороги» в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Российской Федерации по образованию (формированию) и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты железнодорожной станции «... железной дороги ОАО «Российские железные дороги» незаконным; обязании ОАО «Российские железные дороги» в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу для защиты объекта транспортной инфраструктуры, железнодорожной станции «Тихоново»- в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В судебном заседании помощник прокурора Латфуллин Р.У. требования, по доводам, изложенным в иске, поддержал, просил удовлетворить, на рассмотрение дела в порядке заочного судопроизводства не возражал.

Представитель ОАО «Российские железные дороги» на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено.

. Согласно статье 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика ОАО «РЖД», который, о дате судебного заседания уведомлен в установленном законом порядке (№), в порядке заочного производства согласно статье 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с согласия представителя заявителя.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм и исходя из целей деятельности ОАО «Российские железные дороги» признается лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, что закреплено пункте 3 части 2 статьи 2, части 1 статьи 5 Закона о транспортной безопасности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Требования № разработаны в соответствии со статьей 8 Закона о транспортной безопасности и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Куйбышевская дирекция управления движения ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, на нее возложены соответствующие обязательства по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дирекции, размещенных в Камском транспортном регионе.

Согласно подпункту «в» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по решению уполномоченного органа железнодорожная станция «Тихоново» ( 2 категории) внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением 2 категории.

Перечень уровней безопасности и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним установлен Законом о транспортной безопасности и Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно пункту 7.1 статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что под понятием подразделения транспортной безопасности имеется ввиду осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с частью 9 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» для получения аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности юридическим лицом, находящимся под контролем иностранного инвестора или группы лиц, установление такого контроля иностранного инвестора или группы лиц должно быть согласовано в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Как следует материалам дела, Камской транспортной прокуратурой по заданию Приволжской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях и разъездах:в, том числе и станции «...» организации работы железнодорожных станций –структурного подразделения Куйбышевской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги».

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности:

на железнодорожной стации Тихоново (2 категории) Нижнекамского центра организации работы железнодорожных станций –структурного подразделения Куйбышевской дирекции управления движением –структурного подразделения Центральной дирекции управления движением –филиала ОАО «Российские железные дороги» в том числе в части нарушения подпункта «в» пункта 5 Постановления не образованы (сформированы) и не привлечены силы транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры;

Вопреки п.п «е» п.5 Постановления план обеспечения транспортной безопасности не разработан и на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не направлен.

В нарушение п.п. «о2 п.5 Постановленияв здании поста ЭЦ ограниченного доступа помещения имеются информационные стенды с разъяснениями требований положения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. Однако на территории станции информационные стенды для физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры с разъяснениями требований положения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности отсутствуют.

Вопреки п.п. «а» п.9 Постановления на объекте транспортной инфраструктуры отсутствуют следующие технические средства и инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

Видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты ( посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры ( на железнодорожном вокзале);

Видораспознование в перевозочном секторе свободного доступа оны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

Видообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

Видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не мене 30 суток.

На основании поступившего ответа из Куйбышевской дирекции управления движением от ДД.ММ.ГГГГ года № и протокола к нему от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что вышеуказанное представление являлось предметом рассмотрения на совещании у начальника Куйбышевской дирекции управления движения.

В соответствии с выделенным лимитом разработаны и направлены в установленным порядком в Приволжское территориальное управлением агентства железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности. В настоящее время ПОТБ в Куйбышевскую дирекцию управления движения не поступали.

Согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» железнодорожная станция ..., подлежит оснащению на пятом этапе, начиная с 2025 года;

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Государственного транспортного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ответчик привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП Российской Федерации к 50000 рублей штрафа.

Со слов представителя истца данное постановление не было обжаловано и вступило в законную силу.

Судом установлено, не отрицалось сторонами, что на станции «...» Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД», в нарушение требований Постановления № ОАО «Российские железные дороги» как субъектом транспортной инфраструктуры в установленный срок не реализованы мероприятия по обеспечению транспортной безопасности.

Ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры на указанной железнодорожной станции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования об антитеррористической защищенности объектов, согласно подпункту «е» пункта 5 которых, субъекты транспортной инфраструктуры (к которым относится ОАО «Российские железные дороги») обязаны реализовать мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в течение 1 года со дня вступления в силу указанного документа.

Данное постановление вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок исполнения требований транспортной безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Требования № разработаны в соответствии со статьей 8 Закона о транспортной безопасности и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Куйбышевская дирекция управления движения ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, на нее возложены соответствующие обязательства по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дирекции, размещенных в Камском транспортном регионе.

В соответствии со статьями 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая объем и характер работ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей, принципы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, взаимной ответственности личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, исходя из разумности, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С ОАО «Российские железные дороги» в соответствующий бюджет подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, в размере 6000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-237, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Заявление Камского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать длительное бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН №) в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Российской Федерации по образованию ( формированию) и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты железнодорожной станции «...» Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД» незаконными.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) в течение шести месяцев, с момента вступления решения в законную силу, привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, железнодорожной станции «...» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Взыскать с открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №)в соответствующий бюджет госпошлину в размере 6000 ( шесть тысяч) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.