Дело № 2а-445/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 22 февраля 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Земцовой О.Б.,

с участием представителей административных ответчиков

ФИО1, ФИО2, ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

при секретаре Горбачеве С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а445/2023 по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району г. Ульяновска, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гагаринскому району г. Москвы о признании незаконным и отмене решений о сокращении срока временного пребывания и о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, исключении из базы данных сведений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с уточненным административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району г. Ульяновска, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гагаринскому району г. Москвы о признании незаконным и отмене решений о сокращении срока временного пребывания и о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, исключении из базы данных сведений, возложении обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Свои требования мотивировал тем, что он является гражданином Армении, постоянно проживает в Российской Федерации, работает по договору, имеет семью в Российской Федерации. В июне 2022 года он решил выехать на территорию Р. Армения для того, чтобы проведать своих родителей, однако, при попытке возвращения в Россию ему было отказано в пересечении границы на основании предписания, которого он не поучал. В сентябре 2022 г. предписание обнаружили в почтовой ящике по адресу его проживания в Российской Федерации, оно датировано 24 июня 2022 г. и не было им получено, так как он покинул Российскую Федерацию 21 июня 2022 г. Был сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации и вменена обязанность покинуть пределы страны, запрещен въезд в Российскую Федерацию из-за административных правонарушений. Считает такое решение формальным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Он является водителем и как водитель рискует совершить правонарушения по главе 12 КоАП РФ. Однако, все штрафы оплачены своевременно. Правонарушение в виде предупреждения за отсутствие маски в период пандемии тоже не несет вредных последствий обществу. Полагает, что в его случае решение было принято формально.

Ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации просит суд признать незаконным решение от 24 июня 2022 г. ОВМ ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска.

Возложить на управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области обязанность отменить решение от 24 июня 2022 г., исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о неразрешении на территорию Российской Федерации.

В течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу Управлению внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении данного решения суда.

Признать решение ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району г. Москвы от 06 апреля 2022 г. о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконным и отменить.

В судебное заседание административный истец ФИО6 и представитель административного истца ФИО7 не явились, извещены надлежащим образом.

Представители административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласились, в обоснование указала, что УМВД России по Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком. При этом указали, что решение ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации в отношении ФИО6 принято в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Нормы международного права в отношении истца не нарушены. С учетом необходимости соблюдения интересов национальной безопасности и общественного порядка в Российской Федерации, а также предотвращения беспорядков и преступлений, охраны здоровья и нравственности, экономического благосостояния страны, решением ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска не допущено вмешательство в личную и семейную жизнь административного истца, не допущено какой-либо дискриминации. Законные основания для принятия оспариваемого решения имелись. Кроме того, по учетам ЦБУДУИГ имеются сведения о том, что ФИО6 30 января 2023 г. въехал на территорию Российской Федерации по национальному заграничному паспорту № другими установочными данными –ФИО17, в настоящее время сведения о постановке на миграционный учет на территории в Ульяновской области отсутствуют.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала пояснения представителей УМВД России по Ульяновской области.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Гагаринскому району г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из содержания ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по учетам центрального банка учета иностранных граждан МВД России ФИО6 въехал на территорию Российской Федерации 19 января 2022 г. через КПП Шереметьево – 3 (АВИА) с целью въезда «работа». С 24 января 2022 г. по 15 апреля 2022 г. ФИО6 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решением ОМВД России по Ульяновской области от 15 апреля 2022 г. ФИО6 продлен срок временного пребывания на территории Российской Федерации до 31 декабря 2022 г.

С 15 апреля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. ФИО6 поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>.

24 июня 2022 г. ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска принято решение о сокращении срока временного пребывания в отношении ФИО6 на основании решения ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району г. Москвы от 06 апреля 2022 г. о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации ФИО6

Уведомление о сокращении срока временного пребывания направлено ОВМ ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска ФИО6 почтовым отправлением за исх. № от 24 июня 2022 г.).

По учетам ЦБДУИГ имеются сведения о выезде ФИО6 за пределы Российской Федерации 23 июня 2022 г.

06 апреля 2022 г Отделом МВД России по Гагаринскому району г. Москвы принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Армения Тадевосяна ФИО18 сроком на три года до 15 июня 2024 г.

При этом, уведомление о не разрешении въезда в Российскую Федерацию было вручено ФИО6 при попытке въезда на территорию Российской Федерации через пункт пропуска «Верхний Ларс». Из текста данного уведомления следует, что ФИО6 уведомлен о том, что Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве в соответствии с п.2 ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию до 15 июня 2024 г. Уведомление было вручено ФИО6 13 июля 2022 г.

Основанием для принятия решения Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Гагаринскому району г. Москвы от 16 апреля 2022 г. о не разрешении ФИО6 въезда на территорию Российской Федерации является п.п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», поскольку ФИО6 два и более раза в течение трех лет был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации».

Согласно имеющихся в материалах дела сведений ФИО6 привлекался к административной ответственности постановлением от 10 ноября 2021 г., вступившим в законную силу 21 ноября 2021 г., по ст. 12.37 ч.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 руб.

Также, ФИО6 постановлением от 29 мая 2021 г., вступившим в законную силу 29 июня 2021 г. был признан виновным по ст. 12.7 ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО6 был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.12.37 ч.2 КоАП РФ постановлением 28 мая 2021г, вступившим в законную силу 08 июня 2021г., и ему назначен административный штраф в размере 800 руб.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В статье 4 названного Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Положениями статьи 24 Федерального закона N 114-ФЗ предусмотрено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В части 3 статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 указанного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Постановлением Правительства от 14 января 2015 года N 12 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В данный перечень включено, в том числе МВД России как орган, который вправе принять решение о неразрешения въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, в случае нарушения им режима пребывания на территории Российской Федерации.

По учетам ЦБУДУИГ имеются сведения о том, что ФИО6 30 января 2023 г. въехал на территорию Российской Федерации по национальному заграничному паспорту № с другими установочными данными –Тадевосян Грачя, в настоящее время сведения о постановке на миграционный учет на территории в Ульяновской области отсутствуют.

При этом, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение миграционного органа – ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району г. Москвы от 06 апреля 2022 г. о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации вынесено в связи с привлечением ФИО8 к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, ставящих под угрозу жизнь и здоровье людей при управлении транспортным средством, то есть источником повышенной опасности более двух раз в течение трех лет. С субъективной стороны совершенные административным истцом правонарушения характеризуются прямым умыслом, направленным на явное неуважение к обществу, грубое нарушение правил дорожного движения, что свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к национальному законодательству.

Кроме того, ФИО6 с заявлением о получении разрешения на временное проживание, вида на жительства, гражданства Российской Федерации не обращался, на территории Российской Федерации семьи, а равно имущества не имеет, одно лишь желание иностранного гражданина проживать на территории Российской Федерации, не может рассматриваться как безусловное и оно не преодолевает законно принятого уполномоченным государственным органом решения о применении мер государственного принуждения в отношении иностранного гражданина, допустившего грубое нарушение действующего законодательства, и не освобождает иностранного гражданина от необходимости соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Действия административного ответчика ОМВД России по Гагаринскому району г. Москвы соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и не нарушают права административного истца, применительно к вышеприведенным нормам, каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на рассматриваемые правоотношения, не имеется.

Сам по себе факт официального трудоустройства на территории России, оплаты им налогов, состояние на миграционном учете по месту пребывания, а также проживания сына административного истца на территории Российской Федерации в не могут быть расценены как достаточные доказательства, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь ФИО6 и не свидетельствуют о нарушении действующего законодательства, поскольку не освобождают административного истца от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

При этом следует отметить, что ограничения в виде запрета въезда на территорию Российской Федерации в отношении ФИО6 носят временный характер.

В соответствии с ч.3 и 4 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).

На основании п. 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

В соответствии с п. 28 и п.29 Порядка информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо простым почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания, в миграционной карте данного иностранного гражданина производится отметка о сокращении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм.

Оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания было направлено по месту пребывания ФИО6, по адресу: <адрес> установленный законом срок.

Таким образом, решение о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации, принятое в отношении ФИО6 ОВМ ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска принято компетентным органом, является законным и обоснованным, соответствует цели исполнения иностранным гражданином законов Российской Федерации, а также с учетом наличия оснований для его принятия – решения Отдела МВД России по Гагаринскому району г. Москвы от 06 апреля 2022 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Также суд учитывает, что ФИО6 30 января 2023 г. въехал на территорию Российской Федерации и не встал на миграционный учет.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО6 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району г. Ульяновска, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гагаринскому району г. Москвы о признании незаконным и отмене решений о сокращении срока временного пребывания и о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации исключении из базы данных сведений, возложении обязанности сообщить об исполнении решения суда, не подлежат удовлетворению.

При этом административные исковые требования ФИО6 к УМВД России по Ульяновской области также не подлежат удовлетворению, поскольку данный орган решений в отношении ФИО6 не принимал и является ненадлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району г. Ульяновска, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гагаринскому району г. Москвы о признании незаконным и отмене решений о сокращении срока временного пребывания и о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, исключении из базы данных сведений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 г.