Решение по делу № 2-3637/2022 от 04.10.2022 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

Категория дела Об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца ст. пом. прокурора Дворниченко С.П. просила уточненные требования удовлетворить в полном объеме, на иске настаивала. Представитель ответчика Управления культуры и искусства Администрации

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Суд не может согласиться с доводами стороны ответчика о том, что сроки указанные

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 61RS0019-01-2022-004956-61

Дело № 2-3637/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Никитушкиной Е.Ю.,

при секретаре Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска (в интересах неопределенного круга лиц) к Администрации г. Новочеркасска, Управлению культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска, третьи лица Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора г.Новочеркасска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Администрации города Новочеркасска, Управлению культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска, третьи лица Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, указав, следующее. Прокуратурой города проведена проверка законодательства об охране объектов культурного наследия. Установлено, что на основании решения Малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от <дата> № объект культурного наследия регионального значения «Памятник Ф.Г. Подтелкову и ФИО1» (далее - Памятник) принят на государственную охрану памятников истории и культуры, расположен по адресу: <адрес>, <адрес>», находится в собственности муниципального образования <адрес>». В <дата> года Ростовским филиалом ФГПУ «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» памятнику пристоен учетный № (технический и кадастровый паспорт от <дата>). Распоряжением КУМИ администрации <адрес> от <дата> №, памятник передан на баланс и в оперативное управление- Управлению культуры и искусства администрации <адрес>. (далее Управление культуры) (свидетельство о государственной регистрации права от <дата> №). Паспорт указанного объекта культурного наследия <дата> утвержден заместителем министра культуры Ростовской области ФИО2 Приказом министерства культуры Ростовской области от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Памятник Ф.Г. Подтелкову и ФИО1».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Статьей 9.3 указанного Федерального закона определен круг полномочий органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, среди которых: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и иные.

В соответствии с п.п. 3, 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения.

Проведенным осмотром установлено, что Памятник имеет трещины и участки биопоражения стилобата и пьедестала, выполненного из мозаичного бетона с добавлением мраморной крошки; трещины и биопоражерия скульптурной композиции, выполненной из блоков природного камня; поросль на пьедестале скульптурной композиции. Осмотром установлено неудовлетворительное состояние, необходимость проведения реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения (Акт от 03.08.2022).

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия до настоящего времени не устранены.

Согласно ст. 16 Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 02.03.2018 № 270 утверждено Положения об Управлении культуры и искусства Администрации города Новочеркасска (далее - Положение).

В соответствии с п. 2.3. Положения задачей Управления является: организация сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Новочеркасска, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Новочеркасска.

В силу п.п. 3.22, 3.22.1, 3.22.2, 3.22.4, 3.22.6 Положения Управление выполняет функции по осуществлению мониторинга состояния объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Новочеркасска; обеспечению сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия находящихся в муниципальной собственности, в пределах своей компетенции; осуществлению контроля за сохранением, использованием, популяризацией и охраной объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Новочеркасска, в пределах своей компетенции; выполняет иные функции в сфере сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Новочеркасска, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Новочеркасска.

В соответствии с п.п. 3.9, 3.10, 3.11 Положения в целях реализации поставленных задач Управление: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствий с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Таким образом, обеспечение соблюдения вышеуказанных требований закона, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств Управления, а при их недостаточности за счет средств администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просил суд Обязать администрацию г. Новочеркасска в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска по проведению работ по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия регионального значении «Памятник Ф.Г. Подтелкову и ФИО1», в соответствии с требованиями ст. 43, 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в том числе мероприятий по устранению трещин и биопоражений скульптурной композиции, стилобата и пьедестала, а также по устранению поросли на пьедестале скульптурной композиции. Обязать Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия регионального значении «Памятник Ф.Г. Подтелкову и ФИО1», в соответствии с требованиями ст. 43, 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в том числе провести мероприятия по устранению трещин и биопоражений скульптурной композиции, стилобата и пьедестала, а также по устранению поросли на пьедестале скульптурной композиции.

В последствие исковые требования были уточнены и просил суд Обязать администрацию г. Новочеркасска в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска по проведению работ по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия регионального значении «Памятник Ф.Г. Подтелкову и ФИО1» в том числе мероприятий по устранению трещин и биопоражений скульптурной композиции, стилобата и пьедестала, а также по устранению поросли на пьедестале скульптурной композиции.

Обязать Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия регионального значении «Памятник Ф.Г. Подтелкову и ФИО1» в том числе провести мероприятия по устранению трещин и биопоражений скульптурной композиции, стилобата и пьедестала, а также по устранению поросли на пьедестале скульптурной композиции.

В судебном заседании представитель истца ст. пом. прокурора Дворниченко С.П. просила уточненные требования удовлетворить в полном объеме, на иске настаивала.

Представитель ответчика Администрации г. Новочеркасска, ФИО3 действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, однако в случае удовлетворения, просила дать более разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель ответчика Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска, ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что имеет возражения относительно сроков исполнения, поскольку он является несоизмеримо сокращенным, считал возможным определить срок исполнения около полутора лет.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО5 действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление в котором просил исковые требования разрешить в его отсутствие. В отзыве указал, что разрешительная документация предусмотренная ст. 43 ФЗ № 73- ФЗ, на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия комитетом не выдавалась.

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено,

Прокуратурой города проведена проверка законодательства об охране объектов культурного наследия. Установлено, что на основании решения Малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от <дата> № объект культурного наследия регионального значения «Памятник Ф.Г. Подтелкову и ФИО1» принят на государственную охрану памятников истории и культуры, расположен по адресу: <адрес> (л.д.67) находится в оперативном управлении Управления культуры и искусства Администрации <адрес> (л.д.92).

В июне 2011 года Ростовским филиалом ФГПУ «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» памятнику пристоен учетный № (технический и кадастровый паспорт от <дата>). Распоряжением КУМИ администрации <адрес> от <дата> №, памятник передан на баланс и в оперативное управление- Управлению культуры и искусства администрации <адрес>. (свидетельство о государственной регистрации права от <дата> №).

Паспорт указанного объекта культурного наследия <дата> утвержден заместителем министра культуры Ростовской области ФИО2 Приказом министерства культуры Ростовской <адрес> от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Памятник Ф.Г. Подтелкову и ФИО1» (л.д.30, 31).

В материалы дела имеется проект Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска установки информационной надписи и обозначения на объект культурного наследия регионального значения «Памятник Ф.Г. Подтелкову и ФИО1», расположенный по адресу <адрес>, <адрес>» (л.д.50). Роме того имеется технический паспорт на указанный объект (л.д.58).

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия (л.д.18) до настоящего времени не устранены.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> № утверждено Положения об Управлении культуры и искусства Администрации города Новочеркасска.

Стороной ответчика, представителем Администрации г. Новочеркасска, в материалы дела представлен муниципальный контракт № от <дата> года в котором ДС и ГР Администрации г. Новочеркасска, действующий от имени МО «Город Новочеркасска и ООО «Наил» заключили контракт выполнить работы разработки научно-проектной документации и проведение госудраственной экспертизы проектной документации в объеме проверки сметной стоимости по объекту : Работы по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия регионального значения. Обязать Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия регионального значении «Памятник Ф.Г. Подтелкову и ФИО1» расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> цена Контракта 580 000 руб. Срок исполнения работ до <дата>.

Кроме того, стороной ответчика представителем Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска представлена дорожная карта, утвержденная Главой Администрации г. Новочеркасска в которой указан срок исполнения иной, примерно 1,5 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Суд не может согласиться с доводами стороны ответчика о том, что сроки указанные в просительной части исковых требований отведенные для восстановительных работ, не являются разумными, напротив, исходя из представление и.о. прокурора города ФИО6 которое было направлено в адрес Главы Администрации <адрес> от <дата> № по поводу восстановления памятника, на которое был получен ответ, о том что в <дата> г. доходная часть бюджета <адрес> запланирована с дефицитом, следовательно, суд приход к выводу, что с мая по октябрь прошло около 6 месяцев, за которые была возможность хотя бы начать ремонтно- восстановительные работы и в том числе подготовку проектно-сметной документации. Как следует из муниципального контракта № от <дата>, он был заключен после подачи исковых требований. Поэтому срок исполнения решения суда Управлением культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска в течении 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, как того просит истец, является разумным.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию г.Новочеркасска обязанности по финансированию Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска по проведению работ по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия регионального значения «Памятник Ф.Г. Подтелкову и ФИО1», расположенный по адресу <адрес>» в том числе мероприятий по устранению трещин и биопоражений скульптурной композиции, стилобата и пьедестала, а так же по устранению поросли на пьедестале скульптурной композиции.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязать Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия регионального значении «Памятник Ф.Г. Подтелкову и ФИО1» расположенного по адресу: <адрес> в том числе провести мероприятия по устранению трещин и биопоражений скульптурной композиции, стилобата и пьедестала, а также по устранению поросли на пьедестале скульптурной композиции.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Решил

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска (в интересах неопределенного круга лиц) к Администрации г. Новочеркасска, Управлению культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска, третьи лица Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Новочеркасска в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Управления культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска по проведению работ по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия регионального значении «Памятник Ф.Г. Подтелкову и ФИО1» расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в том числе мероприятий по устранению трещин и биопоражений скульптурной композиции, стилобата и пьедестала, а также по устранению поросли на пьедестале скульптурной композиции.

Обязать Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия регионального значении «Памятник Ф.Г. Подтелкову и ФИО1» расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в том числе провести мероприятия по устранению трещин и биопоражений скульптурной композиции, стилобата и пьедестала, а также по устранению поросли на пьедестале скульптурной композиции.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Никитушкина

Решение в окончательной форме будет изготовлено 11 октября 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →