Решение по делу № 2А-Б-370/2023 от 14.12.2023

производство № 2а-Б370/2021 КОПИЯ

дело (УИД) 48RS0017-03-2023-000423-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» декабря 2023 года с. Долгоруково

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Павлова Е.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района по обращению ФИО1 от 15.08.2023 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильной дороги местного значения, расположенной по <адрес> в д. <адрес>.

Установлено, что постановлением администрации Долгоруковского муниципального района № 693 от 20.10.2021 утвержден сводный Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Долгоруковского муниципального района, согласно которому в д. <адрес>, расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения с идентификационным номером 42-218-840 ОП ПМ 018, общей протяженностью 1 км., с щебеночным покрытием 0,7 км, с грунтовым покрытием 0,3 км, по <адрес>, расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения с идентификационным номером 42-218-840 ОП ПМ 017, общей протяженностью 1,8 км., с щебеночным покрытием 1,4 км, с грунтовым покрытием 0,4 км.

Проведенным в августе осмотром автодороги местного значения по <адрес> в д. Елизаветовка выявлены существенные нарушения требований федерального законодательства, в обозначенной выше сфере.

Так, при проезде по улице <адрес> от <адрес> до <адрес> А, по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>. Елизаветовка имеются многочисленные повреждения в виде просадки и выбоин.

Таким образом, по результатам осмотра установлено, что на всём протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по <адрес> от <адрес> до <адрес> А, по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>, находится в изношенном состоянии, тем самым не обеспечиваются безопасные условия для движения транспортных средств, что является предпосылкой для возникновения на них очагов аварийности. Следов проведения каких-либо ремонтных, восстановительных работ на момент осмотра не выявлено.

В целях устранения выявленных нарушений закона 13.09.2023 в адрес главы администрации Долгоруковского муниципального района внесено было представление.

Согласно ответа администрации района от 11.10.2023 Jfe 3241 ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> <адрес> будет рассмотрен при планировании работ в 2024 году.

13.10.2023 в ходе контрольно - надзорного мероприятия установлено, что выявленные ранее повреждения проезжей части вышеуказанной автодороги не устранены, что создаёт прямую угрозу для движения транспортных средств, создают риск возникновения очагов аварийности на данных участках дороги.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги ограничивает возможность движения и подъезда к жилым домам, нарушает право жителей вышеуказанных улиц на доступ к объектам инфраструктуры. Кроме того, указанные нарушения в последствии могут привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи.

Представитель прокуратуры Долгоруковского района Липецкой ФИО2 просила рассмотреть дело в порядке упрощенного производства, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик представитель администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, представитель третьего лица О ГИБДД МОМВД России по Липецкой области возражений по поводу рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

Суд полагает рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения. транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Согласно п.5 ч.1 и ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, в силу вышеуказанных требований законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания дорог местного значения, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены "ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее- ГОСТ Р 50597- 2017)

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с ч.3 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пункту 5 Главы III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. №402, в состав работ по ремонту автомобильных дорог входит ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей, восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900куб. м. на один километр дороги, восстановление защитных и укрепительных устройств, замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, а также устройство инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений.

Судом установлено, что, постановлением администрации Долгоруковского муниципального района №693 от 20.10.2021 утвержден сводный Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Долгоруковского муниципального района, согласно которому в д. <адрес>, расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения с идентификационным номером 42-218-840 ОП ПМ 018, общей протяженностью 1 км., с щебеночным покрытием 0,7 км, с грунтовым покрытием 0,3 км, по <адрес>, расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения с идентификационным номером 42-218-840 ОП ПМ 017, общей протяженностью 1,8 км., с щебеночным покрытием 1,4 км, с грунтовым покрытием 0,4 км.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру Липецкой области по вопросу ремонта автомобильной дороги местного значения, расположенной по <адрес> в д. <адрес>.

На основании данного обращения прокуратурой Долгоруковского района проведена проверка.

При проведении проверки установлено, что автодорога местного значения в д. <адрес> имеет дефекты в виде просадки, выбоин, что подтверждается представленной фототаблицей, а также не оспаривалось в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги ограничивает возможность движения и подъезда к жилым домам, нарушает право жителей улиц Речная, Механизаторов в д. Елизаветовка на доступ к объектам инфраструктуры.

Кроме того, указанные нарушения в последствии могут привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи.

В нарушение требований ст. ст. 6,12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 и ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст. 15, ч.1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией Долгоруковского муниципального района на протяжении длительного времени меры по ремонту указанной грунтовой дороги не принимались.

Так, проведенным в августе осмотром автодороги местного значения по <адрес> в д. Елизаветовка выявлены существенные нарушения требований федерального законодательства, в обозначенной выше сфере.

Согласно ответа администрации района от 11.10.2023 Jfe 3241 ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> будет рассмотрен при планировании работ в 2024 году.

До настоящего времени, администрацией Долгоруковского муниципального района не приняты меры по устранению выявленных нарушений закона.

Таким образом, органом местного самоуправления муниципального района не принимается должных мер по устранению названных нарушений, что нарушает права граждан.

Отсутствие надлежащего контроля за сохранностью участка автодороги д. Елизаветовка, <адрес> <адрес> является одной из причин ее крайне изношенного состояния в настоящее время.

Выявленные прокуратурой района в ходе настоящей проверки нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части содержания и ремонта грунтовой автомобильной дороги местного значения, расположенной в д. Елизаветовка по <адрес>, являются существенными и требуют принятия незамедлительных мер по их устранению и недопущению впредь.

Таким образом, исковые требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - не позднее 6 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившийся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» автомобильной дороги местного значения в <адрес>, <адрес> <адрес>.

Обязать администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» автомобильную дорогу местного значения в д. Елизаветовка, <адрес> <адрес> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение пятнадцати дней со дня получения сторонами копии решения.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Павлова

Копия верна:

Судья:

Секретарь: