дело № 2-53/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года с. Киргиз -Мияки

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямовой Л.Ф.

при секретаре судебного заседания Головиной Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что 15 ноября 2022 года Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан рассмотрев ее заявление, вынесло решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Основанием отказа в установлении пенсии явилось не включение в специальный стаж дополнительных нерабочих праздничных дней, утвержденных региональным законодательством - Ураза-байрам, Курбан-байрам и день Республики и Конституции Республики Башкортостан. Просит признать решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан от 15 ноября 2022 года незаконным и обязать включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды:

- нерабочих праздничных дней – 22 февраля, 11 октября, 5 и 24 декабря 2002 года, 11 октября, 25 ноября, 24 декабря 2003 года, 1 февраля, 11 октября, 14 ноября, 24 декабря 2004 года, 20 января, 11 октября, 3 ноября, 24 декабря 2005 года, 10 января, 11 октября, 23 ноября, 24 декабря 2006 года, 11, 12 октября, 20, 24 декабря 2007 года, 30 сентября, 11 октября, 8, 24 декабря 2008 года, 20 сентября, 11 октября, 27 ноября, 24 декабря 2009 года, 9 сентября, 11 октября, 16 ноября 2010 года, 30 августа, 11 октября 2011 года, 19 августа, 11, 25 октября 2012 года, 8 августа, 11, 15 октября 2013 года, 28 июля, 4, 11 октября 2014 года, 17 июля, 24 сентября, 11 октября 2015 года, 5 июля, 12 сентября, 11 октября 2016 года, 25 июня, 1 сентября, 11 октября 2017 года, 15 июня, 21 августа, 11 октября 2018 года, 4 июня, 11 августа, 11 октября 2019 года, 24 мая, 31 июля, 11 октября 2020 года, 13 мая, 20 июля, 11 октября 2021 года, 2 мая, 9 июля, 11 октября 2022 года;

- установить, что на 10 ноября 2022 года стаж педагогической деятельности составлял 27 лет 4 дня, который выработан 7 ноября 2020 года и назначить трудовую пенсию по старости досрочно, а именно с 10 ноября 2022 года;

- взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Представители ответчика на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили возражение.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании истец просила требования удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 10 ноября 2022 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением от 15 ноября 2022 года № истцу было отказано в установлении досрочной трудовой пенсии ввиду выработки стажа 9 января 2021 года предусматривающего возникновение права не ранее 10 января 2024 года в силу ч. 3 ст. 10 Закона №350-ФЗ от 3 октября 2018 года.

Согласно представленным документам стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, пенсионным органом определен в 26 лет 9 месяца 25 дней.

При этом ответчик не включил в специальный стаж истца периоды нерабочих праздничных дней – 22 февраля, 11 октября, 5 и 24 декабря 2002 года, 11 октября, 25 ноября, 24 декабря 2003 года, 1 февраля, 11 октября, 14 ноября, 24 декабря 2004 года, 20 января, 11 октября, 3 ноября, 24 декабря 2005 года, 10 января, 11 октября, 23 ноября, 24 декабря 2006 года, 11, 12 октября, 20, 24 декабря 2007 года, 30 сентября, 11 октября, 8, 24 декабря 2008 года, 20 сентября, 11 октября, 27 ноября, 24 декабря 2009 года, 9 сентября, 11 октября, 16 ноября 2010 года, 30 августа, 11 октября 2011 года, 19 августа, 11, 25 октября 2012 года, 8 августа, 11, 15 октября 2013 года, 28 июля, 4, 11 октября 2014 года, 17 июля, 24 сентября, 11 октября 2015 года, 5 июля, 12 сентября, 11 октября 2016 года, 25 июня, 1 сентября, 11 октября 2017 года, 15 июня, 21 августа, 11 октября 2018 года, 4 июня, 11 августа, 11 октября 2019 года, 24 мая, 31 июля, 11 октября 2020 года, 13 мая, 20 июля, 11 октября 2021 года, 2 мая, 9 июля, 11 октября 2022 года.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

В силу пункта 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам "б" и "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ с последующими изменениями (далее - Закон о свободе совести) и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 27.02.1992 N ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан" в Республике Башкортостан нерабочими праздничными днями являются, в частности, день Республики Башкортостан – 11 октября, Ураза-байрам и Курбан-байрам, 24 декабря – День Конституции Республики Башкортостан, приходившиеся на указанный выше спорные периоды истца.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу статьи 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, суд считает подлежащим включению в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан - 22 февраля, 11 октября, 5 и 24 декабря 2002 года, 11 октября, 25 ноября, 24 декабря 2003 года, 1 февраля, 11 октября, 14 ноября, 24 декабря 2004 года, 20 января, 11 октября, 3 ноября, 24 декабря 2005 года, 10 января, 11 октября, 23 ноября, 24 декабря 2006 года, 11, 12 октября, 20, 24 декабря 2007 года, 30 сентября, 11 октября, 8, 24 декабря 2008 года, 20 сентября, 11 октября, 27 ноября, 24 декабря 2009 года, 9 сентября, 11 октября, 16 ноября 2010 года, 30 августа, 11 октября 2011 года, 19 августа, 11, 25 октября 2012 года, 8 августа, 11, 15 октября 2013 года, 28 июля, 4, 11 октября 2014 года, 17 июля, 24 сентября, 11 октября 2015 года, 5 июля, 12 сентября, 11 октября 2016 года, 25 июня, 1 сентября, 11 октября 2017 года, 15 июня, 21 августа, 11 октября 2018 года, 4 июня, 11 августа, 11 октября 2019 года, 24 мая, 31 июля, 11 октября 2020 года, 13 мая, 20 июля, 11 октября 2021 года, 2 мая, 9 июля, 11 октября 2022 года, всего 2 месяца 9 дней и установить, что на 10 ноября 2022 года стаж педагогической деятельности истца составлял 27 лет 4 дня (26 лет 9 месяца 25 дней + 2 месяца 9 дней).

Исходя из положений пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, указанным в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобрели стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление условий, указанных в пункте 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ. С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновения на нее права.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что досрочная пенсия гражданам, которые в 2020 году приобрели необходимый стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности в организациях для детей, может быть назначена не ранее чем через восемнадцать месяцев со дня возникновения такого права.

Как видно из решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан от 15 ноября 2022 года № на 10 ноября 2022 года стаж ФИО1 в связи с осуществлением педагогической деятельности составлял 26 лет 9 месяцев 25 дней. 25-летний стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности в организациях для детей истцом с учетом включенного периода был выработан 7 ноября 2020 года. В связи с этим пенсия могла быть назначена ей не ранее чем через 18 месяцев, то есть с 7 мая 2022 года (7 ноября 2020 года + 18 месяцев).

Таким образом, правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика обязанности назначить пенсию с 10 ноября 2022 года не имеется.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан подлежат взысканию в пользу истца ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины за подачу иска в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь Конституцией РФ, Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии – удовлетворить.

Признать решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан от 15 ноября 2022 года № незаконным в части не включения периодов нерабочих праздничных дней и обязать включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости:

- периоды нерабочих праздничных дней – 22 февраля, 11 октября, 5 и 24 декабря 2002 года, 11 октября, 25 ноября, 24 декабря 2003 года, 1 февраля, 11 октября, 14 ноября, 24 декабря 2004 года, 20 января, 11 октября, 3 ноября, 24 декабря 2005 года, 10 января, 11 октября, 23 ноября, 24 декабря 2006 года, 11, 12 октября, 20, 24 декабря 2007 года, 30 сентября, 11 октября, 8, 24 декабря 2008 года, 20 сентября, 11 октября, 27 ноября, 24 декабря 2009 года, 9 сентября, 11 октября, 16 ноября 2010 года, 30 августа, 11 октября 2011 года, 19 августа, 11, 25 октября 2012 года, 8 августа, 11, 15 октября 2013 года, 28 июля, 4, 11 октября 2014 года, 17 июля, 24 сентября, 11 октября 2015 года, 5 июля, 12 сентября, 11 октября 2016 года, 25 июня, 1 сентября, 11 октября 2017 года, 15 июня, 21 августа, 11 октября 2018 года, 4 июня, 11 августа, 11 октября 2019 года, 24 мая, 31 июля, 11 октября 2020 года, 13 мая, 20 июля, 11 октября 2021 года, 2 мая, 9 июля, 11 октября 2022 года, всего 2 месяца 9 дней.

Установить, что на 10 ноября 2022 года стаж педагогической деятельности ФИО1 составлял 27 лет, который выработан 7 ноября 2020 года.

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения за назначением пенсии, а именно с 10 ноября 2022 года.

Взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Галлямова Л.Ф.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Галлямова Л.Ф.