Решение по делу № 2-813/2023 от 25.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2-813/2023

«25» июля 2023 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кретовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным бездействия по непредоставлению благоустроенного помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и понуждении предоставить помещение,

при участии:

от истца: ФИО2 – помощник прокурора, удостоверение,

от ответчиков: ФИО3 – представитель по доверенности,

от ФИО1: ФИО4 – представитель по доверенности,

ФИО1 – паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район (далее – администрация) о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непредставлении ФИО1 и членам ее семьи жилого благоустроенного помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и понуждении администрации предоставить ФИО1 и членам ее семьи ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 жилое благоустроенное помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с соблюдением норм предоставления площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Определением от 21.06.2023 года приняты уточнения исковых требований, в которых прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непредставленииФИО1 и членам ее семьи жилого благоустроенного помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и обязать администрацию предоставить ФИО1 и членам ее семьи ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 жилое благоустроенное помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В судебном заседании прокурор заявил ходатайство об уточнении исковых требований и в окончательном виде просит суд:

– признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непредставлении ФИО1 и членам ее семьи жилого благоустроенного помещения по договору социального найма во внеочередном порядке;

– обязать администрацию предоставить ФИО1 и членам ее семьи ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 жилое благоустроенное помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с соблюдением норм предоставления площади жилого помещения на каждого члена семьи.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленное ходатайство подлежит удовлетворению.

Исковые требования мотивированы тем, что администрация в отсутствии на то правовых и фактических оснований не предоставляет ФИО1 и членам ее семьи жилое благоустроенное помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, при этом все условия, необходимые для такого предоставления, имеются.

Истец в судебном заседании поддержал доводы иска.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно отметил, что Конституционным Судом Российской Федерации 25.04.2023 года принято постановление № 20-П по делу о проверке конституционности частей 1,8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), в котором указано, что при применении частей 1,8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям. Администрация не допустила бездействие.

ФИО1 и ее представитель в судебном заседании поддержали доводы иска и дополнительно отметили, что ФИО1 имеет право на получение жилого благоустроенного помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, при этом помещение должно быть предоставлено с соблюдением норм предоставления площади жилого помещения на каждого члена семьи. Администрация незаконно отказывает ФИО1 и членам ее семьи в предоставлении жилого помещения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка доводов обращения ФИО1, по результатам которой в деятельности администрации установлены нарушения жилищных прав заявителя и членов ее семьи.

Так, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в составе семьи имеет: мужа ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

Решением Туапсинского районного суда от 11.01.2022 по делу № 2а-36/2021 административное исковое заявление ФИО1 к главе муниципального образования Туапсинский район, администрации, межведомственной комиссии по жилью при администрации муниципального образования Туапсинский район о признании распоряжения главы администрации от 26.05.2021 года № 62/р незаконным и понуждении администрации в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО1 повторно рассмотреть заключение межведомственной комиссии по жилью администрации от 27.04.2021 № 1, удовлетворено в полном объеме.

Администрация данное решение суда обжаловало в апелляционном порядке, однако, апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 05.04.2022 решение Туапсинского районного суда по делу № 2а-36/2021 оставлено без изменений.

На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Туапсинским районным судом по делу № 2а-36/2022, Туапсинским РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю 08.06.2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В целях исполнения решения суда администрацией повторно рассмотрено заключение межведомственной комиссии по жилью от 27.04.2021 года № 1, решение которого утверждено распоряжением от 20.06.2022 года № 80-р, в связи с чем 28.06.2022 года указанное исполнительное производство окончено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

На распоряжение администрации от 20.06.2022 года № 80-р «О признании заключения межведомственной комиссии по жилью при администрации муниципального образования Туапсинский район, о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания от 27.04.2021 года № 1 не соответствующим требованиям, установленными положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», межрайонной прокуратурой 17.10.2022 года принесен протест.

Кроме того, 17.10.2022 года межрайонной прокуратурой принесен протест и на распоряжение администрации от 06.07.2021 года № 84-р «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту».

По результатам рассмотрения протестов указанные распоряжения отменены распоряжением администрации от 28.10.2022 года № 141-р «Об отмене некоторых распоряжений администрации муниципального образования Туапсинский район».

Решением межведомственной комиссии по жилью при администрации муниципального образования Туапсинский район от 24.11.2022 года, утвержденным распоряжением от 07.12.2022 года № 162-р, жилой <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации от 02.03.2023 № 336 ФИО1 и члены ее семьи признаны малоимущими.

Согласно постановлению главы администрации от 21.03.2023 года № 431 ФИО1 и члены ее семьи состоят на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, пунктом 2 которого установлено право на получение жилого помещения вне очереди в связи с признанием жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Согласно предоставленной информации администрации от 30.03.2023 года № 1019/23-23, в настоящее время свободные жилые помещения для переселения семьи ФИО1 отсутствуют.

Прокурор, указывая на наличие оснований для предоставления ФИО1 и членам ее семьи жилого благоустроенного помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, обратился в суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 данной статьи).

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса установлено, что гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Из приведенных норм закона следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Положения пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. При этом отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не после окончания внутренних либо внешних процедур, проводимых какими-либо лицами, в том числе, организованных органом местного самоуправления.

Статьей 50 Жилищного кодекса установлено, что нормой предоставления жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

В силу части 5 статьи 57 Жилищного кодекса по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Конституционный Суд Российской Федерации 25.04.2023 года принял постановление № 20-П «По делу о проверке конституционности частей 1,8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в связи с жалобами граждан ФИО9, ФИО10 и ФИО11, ФИО12», в котором указал следующее:

«Действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущими гражданами, которым оно в силу прямого указания Конституции Российской Федерации должно предоставляться бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3).

Для малоимущих граждан – собственников жилых помещений, дальнейшая эксплуатация которых без риска для жизни и здоровья невозможна, безусловной и конституционно значимой необходимостью является законодательное решение вопроса об условиях и порядке их обеспечения благоустроенными жилыми помещениями. Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как непригодность для проживания единственного жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им.

При этом в равной мере должны быть удовлетворены - в должной правовой форме – и требования о сбалансировании их прав с правами других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Нормы же частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса в их взаимосвязи с иными законодательными и подзаконными актами и по их смыслу в правоприменительной практике не просто порождают пробел в правовом регулировании, но ведут к перерастанию отдельных нормативных погрешностей в такое состояние правового института, когда даже при всем наборе юридических фактов гражданин не в силах - в том числе обратившись в компетентный орган власти, а затем и в суд - сформировать уверенные ожидания в отношении возможности и способа удовлетворения своих жилищных потребностей. Это вступает в противоречие с конституционными гарантиями достоинства личности и права на жилище, с принципами равенства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод, а также их эффективной государственной, прежде всего судебной, защиты.

Как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, если пробельность закона ведет к правоприменению, угрожающему соблюдению конституционных прав, законодателю предписывается преодолеть такой пробел, включая те случаи, когда он подтверждается устойчивой практикой, выработавшей единообразное понимание конкретного регулирования (постановления от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 2 марта 2010 года № 5-П, от 6 декабря 2011 года № 27-П и от 31 марта 2015 года № 6-П).

Таким образом, части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Федеральному законодателю надлежит – руководствуясь требованиями Конституции Российской Федерации и основанными на них правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в настоящем Постановлении, - внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование, с тем чтобы обеспечить системное решение вопроса об условиях и порядке реализации жилищных прав указанных граждан, учитывая необходимость баланса интересов всех лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также актуальное и прогнозируемое положение дел с жилищным фондом, который может быть использован для этих целей.

Впредь до внесения таких изменений следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо – если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, – незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей».

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. К вопросам местного значения сельского поселения вышеперечисленные полномочия не относятся (часть 3 статьи 14). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 данного закона).

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из данного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (часть 3 статьи 2 Жилищного кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в составе семьи имеет: мужа ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

Решением межведомственной комиссии по жилью при администрации муниципального образования Туапсинский район от 24.11.2022 года, утвержденным распоряжением от 07.12.2022 года № 162-р, жилой дом № 10 по ул. Горная в с. Красное Туапсинского района признан непригодным для проживания.

В рамках указанного дела установлено, что строение, в котором проживает семья ФИО1, является непригодным для проживания, что подтверждается заключением межведомственной комиссией и подтверждается экспертным заключением от 26.11.2021 года № 1594/21.

Постановлением администрации от 02.03.2023 № 336 ФИО1 и члены ее семьи признаны малоимущими.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности судом установлено, что материалами дела подтверждаются условия, позволяющие ФИО1 претендовать и возлагающие на администрацию обязанность предоставить ФИО1 и членам ее семьи жилое благоустроенное помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, вместе с тем граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащему изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 25.04.2023 года № 20-П.

При этом основания для обеспечения ФИО1 и членов ее семьи жилыми помещениями маневренного фонда не имеется, поскольку как подтверждено в судебном заседании и не отрицается сторонами спора, в настоящее время свободные помещения в данном фонде отсутствуют.

Ссылка представителя администрации на то, что законом не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено и в настоящее время отсутствует свободный жилой фонд, в который возможно переселить названных граждан, в связи с чем отсутствует бездействие администрации, не состоятельно, поскольку с момента обращения лица, имеющего право на внеочередное предоставление жилья, с заявлением о включении в списки на получение жилья, у ответчика возникает обязанность по предоставлению ему жилого помещения. Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает. При этом все условия, обязывающие обеспечить ФИО1 и членов ее семьи жилое благоустроенное помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, соблюдены, при этом администрация до настоящего времени не выполнила данную обязанность, что свидетельствует о ее бездействии.

Довод представителя ФИО1 и прокурора о том, что жилое благоустроенное помещение подлежит предоставлению по договору социального найма во внеочередном порядке с соблюдением норм предоставления площади жилого помещения на каждого члена семьи, отклоняется судом, поскольку не основан на действующем правовом регулировании данных правоотношений и противоречит правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 года № 20-П.

С учетом изложенного исковые требования подлежат частичному удовлетворению с учетом названных правовых изменений.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство об уточнении исковых требований удовлетворить.

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, выразившееся в непредставлении ФИО1 и членам ее семьи жилого благоустроенного помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и членам ее семьи ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору социального найма во внеочередном порядке жилое благоустроенное помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, подлежащему изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.