Дело № 2-212/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Вытегра «20» мая 2025 года
Вытегорский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Коневой Н.Н.,
с участием прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Кокарева С.Н., (участвующего посредством ВКС)
при секретаре Андреевой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Карьер» о возложении обязанностей предоставить на согласование технический проект консервации горной выработки, проведении работ по консервации,
УСТАНОВИЛ :
Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Карьер» о возложении обязанностей устранить нарушения природоохранного законодательства.
Исковые требования мотивированы тем, что ООО «Карьер» являлось владельцем лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на добычу песчано-гравийного материала на месторождении <адрес> для дорожного строительства, расположенного на территории <адрес>. Дата окончания действия лицензии – 17 апреля 2023 года. Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 26.04.2023 № 175 «О прекращении права пользования недрами» право пользования участком недр местного значения, предоставленное ООО «Карьер» песчано-гравийного материала на месторождении <адрес> прекращено в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия. В нарушение требований закона ООО «Карьер» до настоящего времени, необходимые работы по ликвидации и консервации горной выработки в соответствии с разработанным в установленном порядке проектом не произведены, соответствующие акты не оформлены, с уполномоченным органом исполнительной государственной власти Вологодской области не согласованы.
Просит возложить на ООО «Карьер» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить на согласование в уполномоченный орган исполнительной государственной власти Вологодской области - Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области, соответствующий обязательным требованиям законодательства технический проект консервации (ликвидации) горной выработки на месторождении <адрес>, расположенного на территории <адрес>, разработка которого велась на основании лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ООО «Карьер» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по консервации (ликвидации) горной выработки на месторождении <адрес>, разработка которого велась на основании лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с согласованными с Министерством природных ресурсов и экологии Вологодской области техническим паспортом консервации (ликвидации) горной выработки на месторождении <адрес>.
В письменном отзыве на иск ответчик ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку ООО «Карьер» осуществило искусственное лесовосстановление (фактическим рекультивация земель), что подтверждается Актом сдачи выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, консервация земельного участка не требуется. Также считают, что истцом не представлено доказательств, что после проведенной рекультивации земельного участка устранение негативных последствий невозможно в течение 15 лет.
В письменном отзыве на иск представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО1 ссылается на то, что в нарушение требований закона ответчиком в адрес Министерства в отношении месторождения <адрес> технические проекты разработки и рекультивации месторождений не поступали, сведения о проектируемых мероприятиях отсутствуют, акты ликвидации консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений не поступали, информация о выполненных работах отсутствует. Считает, что исковые требования законны и подлежат удовлетворению.
В судебном заседании Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Кокарев С.Н. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика ООО «Карьер» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в представленном суду письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Карьер».
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Череповецкий межрайонный природоохранный прокурора подлежащими удовлетворению.
В соответствии с преамбулой к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ № 2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Статьей 10 Закона РФ № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
В соответствии со статьей 11 Закона РФ № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона РФ № 2395-1 «О недрах» право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.
Пунктом 2 статьи 22 вышеуказанного закона установлено, что к основным обязанностям пользователя недр в числе прочего отнесена обязанность обеспечить безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр (подпункт 8.1); сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию; организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий (подпункт 9).
Горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами. При этом пользователи недр при ликвидации или консервации объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород обязаны осуществить приведение таких объектов в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды.
У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения (статья 26 Закона РФ № 2395-1«О недрах»).
Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона, форма и содержание, а также порядок подписания которого устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 настоящего Закона (абзацы 5,6 ст.26 Закона РФ № 2395-1 «О недрах»).
Порядок согласования технических проектов ликвидации или консервации горных выработок осуществляется на основании Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года №2127 (далее Правила).
Проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 8 Правил).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Карьер» являлось владельцем лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на добычу песчано-гравийного материала на месторождении «<адрес>. Дата окончания действия лицензии – 17 апреля 2023 года.
Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 26 апреля 2023 года № 175 «О прекращении права пользования недрами» право пользования участком недр местного значения, предоставленное ООО «Карьер» песчано-гравийного материала на месторождении <адрес> прекращено в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия.
Согласно информации, представленной Министерством природных ресурсов и экологии Вологодской области, от ООО «Карьер» в адрес Министерства до настоящего времени в отношении месторождения «Потово» технические проекты разработки и рекультивации месторождений не поступали, сведения о проектируемых мероприятиях отсутствуют, акты ликвидации консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений не поступали, информация о выполненных работах отсутствует.
Поскольку в настоящее время ответчиком не устранены выявленные нарушения, доказательств обратного суду не представлено, исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика, что им осуществлено искусственное лесовосстановление и, что таким образом ответчик провел рекультивацию земель, в связи с чем, консервация земельного участка не требуется, несостоятельны, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
В силу пункта 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-"эпидемиологического благополучия населения.
В порядке пункта 8 названных Правил, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
В силу пункта 15 Правил рекультивации, проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки его в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.
Заключение договора с ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после подачи искового заявления в суд, не свидетельствует о выполнении в настоящее время требований по ликвидации и консервации горной выработки.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Обсуждая срок для исполнения решения суда, суд находит, что достаточным для исполнения решения суда будет срок – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить на согласование в уполномоченный орган исполнительной государственной власти Вологодской области - Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области, соответствующий обязательным требованиям законодательства технический проект консервации (ликвидации) горной выработки на месторождении <адрес>», расположенного на территории Вытегорского <адрес>, разработка которого велась на основании лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по консервации (ликвидации) горной выработки на месторождении <адрес>, разработка которого велась на основании лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с согласованными с Министерством природных ресурсов и экологии Вологодской области техническим паспортом консервации (ликвидации) горной выработки на месторождении <адрес>.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден, в сумме 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ :
исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Карьер» о возложении обязанностей предоставить на согласование технический проект консервации горной выработки, проведении работ по консервации, удовлетворить.
Возложить на ООО «Карьер» ИНН № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить на согласование в уполномоченный орган исполнительной государственной власти Вологодской области - Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области, соответствующий обязательным требованиям законодательства технический проект консервации (ликвидации) горной выработки на месторождении <адрес>, разработка которого велась на основании лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на ООО «Карьер» ИНН № в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по консервации (ликвидации) горной выработки на месторождении «Потово», расположенного на территории <адрес>, разработка которого велась на основании лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с согласованными с Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>.
Взыскать с ООО «Карьер» ИНН № государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Н. Конева
Текст мотивированного решения изготовлен 30 мая 2025 года