2-1-498/2025

64RS0007-01-2025-000998-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2025 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Тарараксиной С.Э.,

при секретаре Лахметкиной Ю.С.,

помощника прокурора г. Балашова по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о понуждении к обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

установил:

заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в защиту прав и интересов ФИО2 с иском ( ст. 39 ГПК РФ) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее по тесту ОСФР по <адрес>) о понуждении к обеспечению техническими средствами реабилитации: защитной пленкой во флаконе, не менее 50 мл; очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл; двухкомпонентный дренируемый калоприемник для втянутых стом в комплекте: адгезивная пластина, конвексная, мешок дренируемый, паста герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60г; нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл, и взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения, социальной защиты инвалидов, в том числе по поводу обеспечения инвалида ФИО2 техническими средствами реабилитации. В процессе проверки установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной экспертным составом ФГБУ ГБ МСЭ филиал № по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему рекомендованы технические средства реабилитации, указанные в иске. На основании заявления ФИО2 поставлен на учет в ОСФР по <адрес> в качестве нуждающегося в обеспечении рекомендованным техническим средством реабилитации. В нарушении действующего законодательства материальный истец спорным средством реабилитации не обеспечен. Считая права инвалида нарушенными, заместитель прокурора <адрес> просил обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации, взыскать компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб., выразившейся в длительном отсутствии технических средств реабилитации, и компенсировать понесенные расходы на приобретение самостоятельно технических средств реабилитации в размере 13 556 рублей.

ФИО2 о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, согласно заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Помощник прокурора <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме, выдвигая в их обоснование, изложенные в иске доводы.

ОСФР по <адрес> не обеспечили явку в судебном заседание своего представителя, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Согласно представленному отзыву с иском прокуратуры <адрес> не согласились, указывая, что ОСФР по <адрес> действовало в рамках законодательства, предприняло все возможные меры для обеспечения инвалида средствами реабилитации. Полагает, что оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется. В дополнении указали, что компенсация за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации не подлежит удовлетворению, поскольку данный вид обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ законодателем упразднен.

Анализируя в совокупности, имеющиеся в деле доказательства и законодательство, подлежащее применению к рассматриваемому спору, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в РФ"), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" устанавливает, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ").

В п. 2 ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" закреплено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу положений ст. 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования РФ.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом пенсионного и социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, является инвали<адрес> группы.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации выданной экспертным составом ФГБУ ГБ МСЭ филиал № по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему рекомендованы технические средства реабилитации, а именно защитной пленкой во флаконе, не менее 50 мл; очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл; двухкомпонентный дренируемый калоприемник для втянутых стом в комплекте: адгезивная пластина, конвексная, мешок дренируемый, паста герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60г; нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл.

На основании заявления ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на учет в ОСФР по <адрес> в качестве нуждающейся в обеспечении рекомендованным техническим средством реабилитации.

В целях обеспечения инвалида ФИО2 ОСФР по <адрес> проведен во исполнение индивидуальной программы реабилитации и абилигации инвалида ИПРА-424-000301451 защитной пленкой во флаконе, не менее 50 мл, был заключен Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 выдано направление НПИТСР-225-002751807 от ДД.ММ.ГГГГ на получение технического средства реабилитации.

В целях обеспечения инвалида специальными средствами при нарушениях функций выделения, в том числе Двухкомпонентным дренируемым калоприемником для втянутых стом в комплекте: адгезивная пластина, конвексная, мешком дренируемым, Пастой-герметиком для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г., очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл. нейтрализатором запаха во флаконе, не менее 50 мл., ОСФР по <адрес> проводились запросы цен. Процедура закупок продолжается.

Мерами реабилитации ФИО2, являясь инвалидом, имея право на получение технических средств реабилитации, входящих в Федеральный перечень, нуждаемость в которых установлена индивидуальной программой реабилитации, не обеспечен.

Как следует из возражений ОСФР по <адрес> информировало ФИО2 об электронном сертификате - дополнительном механизме, реализованном к уже существующим - получению технических средств реабилитации в натуральном виде и компенсации средств за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и позволяющем самостоятельно выбрать в торговой точке продаж по электронному сертификату и приобрести техническое средство реабилитации, рекомендованное индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, что подтверждается сведениями Индивидуальной программы реабилитации.

Во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - Правила от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно п. п. 2, 3, 6 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты РФ, путем, в том числе, предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ").

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке.

В соответствии с п. 7 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ (начало действия Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Указанная обязанность в силу законодательства возложена на территориальный орган ОСФР по месту жительства инвалида (ветерана) либо орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты РФ и высшим органом исполнительной власти субъекта РФ соглашением полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В Федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, поименованы костыли.

Анализируя собранные доказательства, суд учитывает, что ФИО2 являясь инвалидом, имеет право на получение технических средств реабилитации, входящих в Федеральный перечень, нуждаемость в которых установлена индивидуальной программой реабилитации, и несоблюдение уполномоченным органом требований законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и законные интересы инвалида, в связи с чем принимает решение об удовлетворении требований заместителя прокурора <адрес>. заявленных в интересах инвалида ФИО2 о возложении на ответчика обязанности обеспечить материального истца средствами реабилитации.

На инвалида не может быть возложена обязанность по приобретению технических средств реабилитации за собственный счет. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости, является правом, а не обязанностью инвалида.

Между тем, судом установлено, что по причине бездействий ответчика по обеспечению техническими средствам реабилитации, инвалидом ФИО2 понесены затраты на самостоятельное приобретение технических средств реабилитации на общую сумму 13 556 рублей, которые просил взыскать заместитель прокурора <адрес> в пользу материального истца.

самостоятельно приобретенные ФИО2 (чек об оплате (л.д.73-84)) отнесены к техническим средствам реабилитации.

В случае приобретения до ДД.ММ.ГГГГ технических средств реабилитации, предусмотренного индивидуальной программой реабилитации, за собственный счет полагалась компенсация (ч. 6 ст. 11 Закона N 181-ФЗ; ст. 16 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 367-ФЗ).

Пункт Правил 15(1) утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №).

В соответствии с требованиями действующего законодательства ч. 15 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ; ч. 1, п. 10 ч. 4, п. 1 ч. 5, ч. 6 ст. 3, ч. 7 ст. 4, ч. 1 - 3.1 ст. 7 Закона № 491-ФЗ; п. 15(2) Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена возможность приобретения (оплаты) технических средств реабилитации (по установленному перечню) с использованием электронного сертификата за счет бюджетных средств. При этом, если стоимость технических средств реабилитации превышает предельную стоимость (предельный размер оплаты), определенную в установленном порядке, разница в стоимости оплачивается за счет собственных средств без получения компенсации.

Как следует из заявлений ФИО2 о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалида, последнему разъяснялось право на обеспечением техническими средствами реабилитации посредством электронного сертификата.

ФИО2 самостоятельно не обращался за получением электронного сертификата, технические средства реабилитации приобретены материальным истцом после ДД.ММ.ГГГГ, данные обстоятельства служат основанием к отказу в удовлетворении иска в части взыскания компенсационных расходов в счет самостоятельно затраченных денежных средств на приобретение технических средств реабилитации.

Исходя из требований ст. 151 ГК РФ, согласно которой жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения или в силу закона. Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Пунктом 3 ст. 1099 ГК РФ установлено, что компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

В соответствии со ст. 1100 ГК РФ определены случаи, когда компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда.

В ст. 1101 ГК РФ установлено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Право инвалидов на такую гарантированную меру социальной защиты, как проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в части взыскания компенсации морального вреда в виду несвоевременного предоставления инвалиду ФИО2 технических средств реабилитации.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию в пользу истца, суд принял во внимание фактические обстоятельства дела, допущенные со стороны ответчика нарушения прав истца, выраженные в несвоевременном обеспечении техническими средствами реабилитации, отсутствие сведений о произведенных закупках, состояние здоровья ФИО2, степень нравственных страданий истца, вызванных нарушением прав инвалида в сфере социальной защиты, учитывая требования разумности и справедливости, взыскал с ответчика 15 000 руб.

Оснований для освобождения ответчика от взыскания компенсации у суда не имеется.

Довод ответчика, что в материалы дела не представлены доказательства вины ответчика, суд не принимает во внимание. Сам факт необеспечения истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Суд обращает внимание, что обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией РФ и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о понуждении к обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда удовлетворить в части.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обеспечить инвалида первой группы ФИО2 (паспорт 6304 №) техническими средствами реабилитации: защитной пленкой во флаконе, не менее 50 мл;

двухкомпонентным дренируемым калоприемником для втянутых стом в комплекте: адгезивная пластина, конвексная, мешок дренируемый;

пастой-герметиком для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г;

очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл;

нейтрализатором запаха во флаконе, не менее 50 мл. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной экспертным составом ФГБУ ГБ МСЭ филиал № по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ОГРН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт 6304 №) компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения с 06 августа 2025 года, путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области.

Председательствующий С.Э. Тарараксина