УИД 14RS0015-02-2025-000020-55
Дело № 2-AM-55/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Амга 18 февраля 2025 года
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.М., при секретаре судебного заседания Стрекаловской Е.И., с участием помощника прокурора Амгинского района Васильевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Амгинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» о возложении обязанности,
установил:
прокурор Амгинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» о возложении обязанностей:
- на администрацию МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в срок не позднее 02 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства путем финансирования мероприятий по оборудованию зданий МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Мичээр»системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
- на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» в течение 02 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оборудование зданий МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование искового заявления указано, что в ходе проверки соблюдения требований антитеррористической безопасности установлено, что здания МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Мичээр», расположененые по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанное нарушение отражено в том числе в паспорте безопасности объекта образования, утвержденном 11 апреля 2022 года.
Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее принимались меры реагирования. Так, 12 сентября 2024 года в адрес главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и начальника МКУ «Амгинское районное управление образования» внесены представления с требованием об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической безопасности. При этом, в течении длительного времени нарушения остались не устраненными. Основной причиной несоблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов образования явилось в том числе отсутствие необходимого финансирования со стороны учредителя. Вышеуказанные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в общеобразовательных учреждениях, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе учащихся, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия обучения во время образовательного процесса.
Представитель ответчика администрации МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в лице главы ФИО1 просит рассмотреть дело в его отсутствие, в своем отзыве на исковое заявление указал, что исковые требования в части финансирования мероприятий по оборудованию зданий МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» системами оповещения и управления эвакуацией, так как финансирование было выделено, заключен договор подряда от 25 ноября 2025 года.
Представитель МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2 в суд не явилась, с исковыми требованиями согласна, возражений не имеет. Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.
В судебном заседании помощник прокурора Амгинского района Васильева А.Ю. поддержала исковые требования в части возложения обязанности на МБДОУ " Центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование зданий МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно представленных сведений, администрация МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) профинансировала мероприятия по обеспечению системой оповещения, в связи с этим, прокуратура Амгинского района отказывается от исковых требований в части возложения обязанности на администрацию района.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В ст. 5.2 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.
Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктом «д» п. 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвёртой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Амгинского района проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства противодействия терроризма в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), в ходе проверки установлено, что в соответствии с паспортом безопасности зданий МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Мичээр», расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, отнесено к объектам четвертой категории опасности, следовательно, организация подлежит оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Прокуратурой Амгинского района 12 сентября 2024 года в адрес главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и начальника МКУ «Амгинское районное управление образования» внесены представления об устранении нарушений законодательства.
В своем ответе от 04 декабря 2024 года на указанное представление начальник МКУ «Амгинское районное управление образования» ФИО3 пояснил, что по заявкам образовательных организаций в 2023 году составлена потребность комплексной безопасности объектов образования на 2024 год, с учетом потребности на АТЗ выделено финансирование на общую сумму 2.381.226 рублей.
В ответе на представление прокуратуры района глава МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 указал, что паспорта антитеррористической безопасности у всех объектов образования имеются, актуализация ведется своевременно, нарушения указанные в представлении отражены в ежегодном плане работы антитеррористической комиссии и держится на контроле.
При этом, в течении длительного времени нарушения остались не устраненными. Факт отсутствия в школе системы оповещения и управления эвакуацией ответчиками не оспаривается.
Согласно отзыву главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 на исковое заявление, администрация района выделила финансовые средства на установку систем оповещения, заключен договор подряда от 25 ноября 2024 года с ООО «Евроток-2020» на сумму 60.000 рублей 00 копеек.
Вышеуказанное нарушение отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается оперативное информирование всех пребывающих в здании лиц о наличие угрозы, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, минимизировать их последствия.
Принимая во внимание то, что ответчиком обязанность по устранению нарушения антитеррористического законодательства не выполнена, суд считает исковые требования в части возложения обязанности на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
Предлагаемые истцом сроки для устранения нарушения являются разумными и достаточными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Амгинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида «Мичээр» о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» в течение 02 (два) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование зданий МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
№
№
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия).
Судья: п/п Афанасьева Т.М.
Копия верна, судья: Афанасьева Т.М.
Мотивированное решение суда изготовлено 18.02.2025 года