УИД 74RS0028-01-2022-003466-43

Дело № 2-2698/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа2022 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Першуковой Ю.В.

при секретаре Багаутдиновой А.У.,

с участием помощника прокурора г. Копейска Челябинской области Тагирова Р.Ф.,

ответчика - директор муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 5 города Копейска Челябинской области ФИО1

представителя ответчика Управления образования администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Копейска Челябинской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5», администрации Копейского городского округа, Управлению образования администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности провести мероприятия, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, финансировании данных мероприятий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Копейска Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» Копейского городского округа о возложении обязанности восстановить ограждение территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями закона в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу; к Администрации Копейского городского округа, Управлению образования администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий по ограждению территории школы забором из средств местного бюджета.

В обоснование требований указал, что проведенной прокуратурой города Копейска Челябинской области проверкой, выявлены факты нарушения МОУ СОШ № 5 Копейского городского округа законодательства о противодействии терроризму, охране жизни, здоровья, защите детства. В ходе проверки установлено, что в МОУ СОШ № 5, расположенной в городе Копейске Челябинской области, улица Зеленая д.1а частично отсутствует периметровое ограждение территории, препятствующее несанкционированному, свободному доступу посторонних лиц на территорию образовательных учреждений, направленного на обеспечение защиты от угроз террористического характера на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения и по своим конструктивным характеристикам не соответствует требованиям защитного ограждения, установленным правилам п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт РФ. Ограждения защитный. Классификация. Общие положения. 31.03.2022 прокуратурой города в МОУ СОШ №5 было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании помощник прокурора города Копейска Челябинской области Тагиров Р.Ф. на иске настаивал.

Представитель ответчика – директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 пояснила, что действительно, частично ограждение у школы отсутствует, вместе с тем, школой ведется работа по устранению данных мероприятий. В настоящее время выделены денежные средства на разработку проекта ограждения, при его выполнении была обнаружена кадастровая ошибка – наложение земельных участков, на устранение которой требуется время. Кроме того, территория школы очень большая, стоимость ограждения значительная, соответствующих денежных средств образовательному учреждению не выделяют. Полагала необходимым увеличить срок восстановления ограждения до 1 года.

Представитель ответчика Управлению образования администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО2 с иском не согласилась. Указала, что учредителем МОУ СОШ №5 является администрация КГО, функции и полномочия учредителя МОУ СОШ №5 осуществляет Управление образования в рамках переданных полномочий. Одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются бюджетные поступления в виде субсидий на возмещение затрат, связанных с оказанием МОУ СОШ №5 в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг, а также на иные цели. В силу ст. 2 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» МОУ СОШ №5 является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной своей цели деятельности. МОУ СОШ №5 является муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета Копейского городского округа Челябинской области, самостоятельных доходов не имеет. Руководитель МОУ СОШ №5 неоднократно обращался в управление образования администрации КГО по вопросу финансирования на обеспечение требований антитеррористической безопасности, в 2022 году школе были выделены 50 000 руб. на разработку проектно-сметной документации для восстановления ограждения территории образовательного учреждения. Управление образования является главным распорядителем средств бюджета городского округа, осуществляет функции и полномочия учредителя. Собственными бюджетными средствами Управление не обладает. Управлением включены в муниципальную программу «Развитие муниципальной системы образования КГО» мероприятия по реализации антикриминальных и антитеррористических мероприятий, однако финансирование данных мероприятий в текущем году для МОУ СОШ №5 из средств бюджета городского округа не предусмотрено. Финансирование указанных мероприятий возможно при выделении Управлению дополнительных ассигнований из бюджета города. Между тем, в бюджете КГО, утвержденном Решением Собрания Депутатов КГО от 22.12.2022 №323-МО «О бюджете КГО на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» денежных средств на проведение мероприятий по устройству ограждения территории МОУ СОШ №5 не предусмотрено. Таким образом, у Управления соответствующие денежные средства отсутствуют. Представлен письменный отзыв (л.д. 27-29).

Администрация Копейского городского округа Челябиснкой области своего представителя в суд не направила, о судебном заседании извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве указала об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. А п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается в частности путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» Копейского городского округа является некоммерческой организацией, учредителем которой от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является администрация Копейского городского округа.

Ответчик МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» Копейского городского округа Челябинской области является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в установленном законодательством порядке, является общеобразовательным учреждением по типу реализуемых основных образовательных программ.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Копейска установлено отсутствие ограждения на территории МОУ СОШ №5, препятствующее несанкционированному свободному доступу посторонних лиц на территорию образовательного учреждения..

Представителем ответчика МОУ СОШ №5 в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что действительно ограждение территории школы частично отсутствует.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие ограждения территории учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд находит исковые требования прокурора обоснованные и подлежащие удовлетворению.

С учетом изложенного и установленных обстоятельств, на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» Копейского городского округа необходимо возложить обязанность по оснащению образовательного учреждения ограждением.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая объем работ по установке ограждения территории общеобразовательного учреждения, необходимо установить срок для исполнения шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточный для исполнения решения суда.

Доводы ответчиков об отсутствии денежных средств, необходимых для оборудования территории школы ограждением не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Принимая во внимание, что МОУ СОШ №5 является муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета Копейского городского округа Челябинской области, самостоятельных доходов не имеет, а также учитывая, что Управление образования является главным распорядителем средств бюджета городского округа, осуществляет функции и полномочия учредителя суд приходит к выводу о возложении на администрацию Копейского городского округа Челябинской области и Управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области обязанности по финансированию мероприятий по восстановлению ограждения территории образовательного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Копейска Челябинской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5» Копейского городского округа Челябинской области обязанность восстановить ограждение территории общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п.5.4 ГОСТ Р 57278-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения». в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области, администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность по финансированию мероприятий по восстановлению ограждения территории Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5».

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через суд первой инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Першукова Ю.В.