Решение по делу № 2-52/2023 от 26.01.2023 - об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста и назначении пенсии по старости.

Дело № 2-52/2023 (2-642/2022)

УИД 32RS0020-01-2022-000818-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Навля Брянской области 26 января 2023 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи – Фирсовой А.Н.

при секретаре – Машуровой Н.В.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста и назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором указывает, что решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Брянской области (далее – ОПФР) от 23.08.2022 № 305490/22 ей было отказано в назначении пенсии по ее заявлению от 17.08.2022 в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания или работы на территориях, оказавшихся в зоне неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указав, что общее время ее проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 7 лет 02 месяца 12 дней.

Считает указанное решение необоснованным, поскольку пенсионным органом не учтено время ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в п. Локоть Брасовского района Брянской области в период с 26.04.1986 по 02.03.1989, где она проходила обучение в Брасовском сельскохозяйственном техникуме Брянской области и проживала в общежитии техникума.

Территория п. Локоть Брасовского района Брянской области была отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

Установление факта постоянного проживания в п. Локоть Брасовского района Брянской области в период с 26.04.1986 по 02.03.1989 дает ей право на снижение пенсионного возраста на три года (общее время проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 10 лет 16 дней).

Просит суд установить факт ее проживания в п. Локоть Брасовского района Брянской области в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 02.03.1989; признать за ней право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, обязать ответчика назначить ей пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с 21.08.2022, а также взыскать судебные расходы.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме, уточнила требования о взыскании судебных расходов, указав, что просит взыскать расходы на оплату услуг адвоката за составление искового заявления в размере 3000 рублей.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что период проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в п. Локоть Брянской области в спорный период документально не подтвержден, проживание в общежитие является временным и данный период не может быть учтен в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В силу правил ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место его постоянного или преимущественного проживания.

Конституционный Суд РФ Постановлением от 02.02.1998 № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, федеральными законами, законодательными актами субъектов РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 (добрачная фамилия – Капусто, свидетельство о заключении брака II-МД № выдано ДД.ММ.ГГГГ Бяковским сельским Советом Навлинского района Брянской области) обучалась в Брасовском сельскохозяйственном техникуме Брянской области в период с 01.09.1985 по 02.03.1989, что подтверждается копией диплома ЛТ №, выданного 02.03.1989, регистрационный №, копией книжки успеваемости учащегося ФИО3 № от 01.09.1985.

Согласно справке «Брасовский промышленно-экономический техникум» филиала ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» от 27.07.2020 № 161, имеющейся в материалах выплатного дела ФИО1, предоставленного по запросу суда, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически проживала в общежитии техникума в период с 01.09.1985 по 02.03.1989. Однако, подтверждающие документы отсутствуют.

Согласно информации, представленной ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» филиал «Брасовский промышленно-экономический техникум» № 255 от 01.11.2022, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась на очном отделении в Брасовском промышленно-экономическом техникуме филиале ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» в период с 01.09.1985 по 02.03.1989 по специальности «Землеустройство». Приказ о зачислении от 22.08.1985 №, приказ об отчислении в связи с окончанием обучения № от 02.03.1989. По окончании обучения выдан диплом о среднем профессиональном образовании и присвоена квалификация «техник-землеустроитель». Документы, подтверждающие факт проживания ФИО5 в период с 01.09.1985 по 02.03.1989 на территории п. Локоть в общежитии техникума отсутствуют в связи с истечением сроков хранения (л.д. 28).

Из копии заявления ФИО3 о принятии ее на дневное отделение Брасовского сельскохозяйственного техникума от 21.07.1985 г. следует, что истец указала сведения о нуждаемости ее в общежитии (л.д. 31).

Согласно копии обходного листа ФИО3, представленной ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» филиал «Брасовский промышленно-экономический техникум», в нем имеется подпись воспитателя общежития (л.д. 30).

Как следует из информации, предоставленной по запросу суда МО МВД России «Навлинский», миграционным пунктом отдела полиции «Брасовский» проведена проверка по вопросу адресно-справочной информации о проживании ФИО3 в п. Локоть Брасовского района Брянской области, по итогам которой установлено, что предоставить данную информацию не предоставляется возможным в связи с тем, что срок хранения адресно-справочной информации на бумажном носителе в Отделе адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Брянской области составляет 10 лет со времени убытия.

Согласно справке, выданной администрацией Брасовского района Брянской области № 8963 от 26.10.2022, общежитие Брасовского сельскохозяйственного техникума находилось на территории п. Локоть Брасовского района Брянской области, который с 26.04.1986 по 31.01.1998 был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Факт проживания ФИО3 в период прохождения обучения в Брасовском сельскохозяйственном техникуме по очной форме обучения в период с 26.04.1986 по 02.03.1989 в общежитии образовательного учреждения, расположенного в п. Локоть Брасовского района Брянской области, подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Так, свидетель ФИО6 суду показала, что ее сестра ФИО1 обучалась в период с 1985 по 1989 года в Брасовском сельскохозяйственном техникуме, в период обучения проживала в общежитии, приезжала домой на выходные.

Свидетель 1, допрошенная в судебном заседании, суду показала, что была однокурсницей ФИО3 В период с 01.09.1985 по 1989 г. вместе учились в одной группе в Брасовском сельскохозяйственном техникуме п. Локоть Брасовского района Брянской области, в общежитии жили в разных комнатах. На момент проживания в общежитии у них была временная регистрация на период обучения.

Свидетель Свидетель 2 суду показал, что был однокурсником ФИО3 в Брасовском сельскохозяйственном техникуме в п. Локоть в период с 1985 г. по 1989 г. Он вместе с ФИО1 ездил из п. Навля Брянской области в техникум и обратно на выходных, ФИО1 в период обучения постоянно проживала в общежитии.

Поскольку документы, подтверждающие факт заселения и регистрации истца в общежитии «Брасовского промышленно-экономического техникума» не сохранились, иным способом, кроме как в судебном порядке, установить данный факт для истца не представляется возможным.

Как следует из ранее действовавшего Перечня населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, п. Локоть Брасовского района Брянской области был отнесен к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно положений п. 22 Постановления Минтруда РФ № 16 Пенсионного Фонда РФ № 19па от 27.02.2002 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которым определено, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ на основании полного, всестороннего исследования, оценки всех представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Установление факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 01.09.1985 по 02.03.1989 ФИО1 необходимо для признания за ней права на назначение досрочной пенсии по старости.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ст. 10 вышеуказанного Закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статья 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом согласно примечанию к статьям 32 - 35 этого Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, как следует из приведенных положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в их взаимосвязи, величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

ФИО1 17.08.2022 обратилась в ОПФР Брянской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости.

Решением ОПФР Брянской области от 23.08.2022 № 305490/22 в назначении досрочной пенсии отказано (л.д. 15), в связи с тем, что время фактического проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в с. Бяково Навлинского района Брянской области с 23.12.1991 по 30.04.1993 составляет 01 год 04 месяца 03 дня. Период работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в Навлинском РАЙПО с 06.02.2014 по 11.02.2016, в ПАО «Навлинский завод «Промсвязь» с 22.06.2017 по 24.12.2017, с 29.12.2017 по 31.12.2021 (исключив периоды временной нетрудоспособности и отпусков ЧАЭС) составляет 5 лет 10 месяцев 9 дней. Общее время проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 7 лет 02 месяца 12 дней, это позволяет снизить возраст выхода на пенсию по старости на 1 год. Документы, подтверждающие проживание ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в п. Локоть Брасовского района Брянской области во время ее обучения в период с 01.09.1985 по 02.03.1989, отсутствуют. На дату обращения за пенсией страховой стаж составляет 28 лет 09 месяцев 03 дня.

С 01.01.2023 ГУ – ОПФР по Брянской области реорганизовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Брянской области на основании Федерального закона РФ от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Учитывая то, что в судебном заседании был установлен факт постоянного проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в п. Локоть Брасовского района Брянской области в период с 26.04.1986 по 02.03.1989, ответчиком учтен период проживания и работы ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом длительностью 7 лет 02 месяца 12 дней, суд приходит к выводу о признании за истцом права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 3 года.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Заявление о назначении государственной пенсии по старости истцом было подано в ОПФР по Брянской области 17.08.2022, однако право на пенсию у истца возникло только ДД.ММ.ГГГГ, по достижению возраста 52 лет, следовательно, пенсия ФИО1 должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Разрешая заявленное истцом требование о взыскании с ответчика судебных расходов в сумме 3 000 рублей, суд приходит к следующему.

В обоснование заявленных требований представлена квитанция серия А № 0260 от 16.09.2022 об оплате адвокату Рыженковой Л.А. 3 000 рублей за составление искового заявления в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2017 N 86-КГ17-4 и от 12.07.2016 N 22-КГ16-5, под оспариванием прав истца ответчиком следует понимать совершение последним определенных действий, свидетельствующих о несогласии с предъявленным иском, например, подача встречного искового заявления, то есть наличие самостоятельных претензий ответчика на объект спора.

Если суд не установит факт нарушения ответчиком прав истца, в защиту которых он обратился в суд, либо оспаривания ответчиком защищаемых прав, то в таких случаях судебные издержки не подлежат возмещению за счет ответчика (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 N 305-КГ15-20332).

Учитывая, что судом действия ответчика не признаны незаконными, каких-либо противоправных действий со стороны ответчика, нарушающих права истца, не установлено, удовлетворение судом заявленного иска не обусловлено установлением обстоятельств нарушения или оспаривания прав истца со стороны ответчика, оснований для возложения на ГУ ОПФ РФ по Брянской области обязанности по возмещению судебных расходов не имеется, требования ФИО1 в данной части удовлетворению не подлежат.

Понесенные ФИО1 расходы суд относит на счет последней, что соответствует принципу добросовестности лиц, участвующих в деле, и не нарушает баланс прав и интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 264, 265, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста и назначении пенсии по старости – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт № выдан ТП УФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), в п. Локоть Брасовского района Брянской области, который относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период с 26 апреля 1986 года по 02 марта 1989 года.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 пенсию по старости с момента возникновения права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2023 г.

Мотивированное решение составлено 30 января 2023 г.