№ 5-57/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 июня 2023 года город Орел
Судья Советского районного суда г. Орла Бардина Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении в отношении заместителя мэра г. Орла ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...> за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
ДД.ММ.ГГ заместителем прокурора Советского района г. Орла в отношении <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Орла Черненко В.П. полагала возможным привлечь <данные изъяты> Орла ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, полагая, что в его бездействии имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного этой статьей.
Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его защитник Супонев А.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признали, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Советского района г. Орла проведена проверка по выполнению администрацией города Орла бюджетных обязательств по финансированию расходов подведомственных бюджетных учреждений в сфере жилищно – коммунального хозяйства.
В ходе проверки установлено, что по состоянию на 18 января 2023 г. задолженность бюджетных учреждений г. Орла перед ресурсоснабжающими организациями составляет 166 154 900 руб., из которых задолженность по отоплению 89 185 800 руб., задолженность по водоснабжению и водоотведению 22 783 000 руб., задолженность по электроснабжению 43 754 500 руб., задолженность по газоснабжению 10 431 600 руб.
Установив, что причиной образовавшейся задолженности является отсутствие финансирования указанных учреждений из бюджета г Орла, ДД.ММ.ГГ заместителем прокурора Советского района г. Орла в адрес мэра города Орла внесено представление, которое содержало требование об его безотлагательном рассмотрении (не поздне трех дней с момента получения) и принятии конкретных мер к устранению нарушений законодательства, а именно: решении вопроса о привлечении дополнительных денежных средств в целях погашения имеющейся задолженности за потребленные коммунальные услуги бюджетными учреждениям города Орла; принятии мер к устранению причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных фактов в бедующем; о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры и сообщении о результатах его рассмотрения в письменной форме.Материалами дела подтверждается, что представление прокурора было получено администрацией ДД.ММ.ГГ
О результатах рассмотрения представления заместителю прокурора Советского района г. Орла <данные изъяты> ФИО1 дан письменный ответ №*** от ДД.ММ.ГГ, где должностное лицо указало на то, что администрацией города Орла принимаются все возможные и исчерпывающие меры по оптимизации расходов бюджета и урегулированию кредиторской задолженности. В целях устранения нарушений, указанных в представлении, администрацией города Орла за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на погашение задолженности перед русурсоснабжающими организациями перечислено 40 447 100 руб. Дальнейшее погашение кредиторской задолженности перед поставщиками товаров, работ и услуг будет осуществляться по мере поступления денежных средств в бюджет города Орла.
Как следует из объяснений в судебном заседании помощника прокурора Советского района г. Орла в Черненко В.П., не обращение должного лица ФИО1 с письмами к главе муниципального образования «города Орла», в представительный орган власти муниципального образования «города Орла», а также Правительство Орловской области о выделении дополнительного финансирования в целях погашения имеющейся задолженности в период, отведенный для рассмотрения представления, а именно с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, свидетельствуют о совершении ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17.7 КоАП РФ.
При этом представление прокурора об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГ не содержит требований о совершении указанных действий.
Более того, при описании состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в постановлении заместителя прокурора Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о возбуждении дела об административном правонарушении не указано в чем выразилось умышленное невыполнение должностным лицом законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом.
В статьях 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» также не указаны обязательные требования к содержанию ответа на представление прокурора.
В предоставленный срок представление заместителя прокурора Советского района г. Орла рассмотрено и направлен ответ.
Фактическое несогласие заместителя прокурора Советского района г. Орла с результатами рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГ не свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Органы прокуратуры в силу положений статьи 26 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Кроме того, оспаривая наличие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, ФИО1 и его защитник Супонев А.А. ссылались на отсутствие финансовых средств для выполнения бюджетных обязательств перед подведомственными бюджетными учреждениями, указывая на то, что администрацией города Орла были приняты все зависящие от нее меры по обеспечению сбалансированности бюджета.
Кроме того, приводили довод о том, что ФИО1 неоднократно обращался в Департамент финансов Орловской области с просьбой о выделении дополнительных мер поддержки бюджету муниципального образования «город Орел» для финансирования расходных обязательств.
В подтверждение своей позиции представил суду письма в адрес Департамента финансов Орловской области от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ о выделении дополнительных мер поддержки, на которые было указано о невозможности дополнительного выделения денежных средств.
Также ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ в адрес Губернатора Орловской области мэром города Орла были направлены обращения о дополнительном финансировании в целях погашения долговых обязательств.
Следовательно, вина заместителя мэра в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, как обязательный элемент субъективной стороны административного правонарушения, отсутствует.
При таких обстоятельствах, судья не усматривает в описанном в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ деянии вменяемом <данные изъяты> признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья
постановила:
прекратить производство по возбужденному в отношении заместителя мэра г. Орла ФИО1 делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня его получения.
Судья Бардина Е.Е.
Мотивированное постановление составлено 19 июня 2023 г.