Дело № 5-18/2025 (5-930/2024)

42RS0019-01-2024-010444-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 13 января 2025 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Колчина Ю.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, и другие материалы дела в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, не работающего, пенсионера, не состоящего в браке, не имеющего на иждивении детей, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, при следующих обстоятельствах.

09.12.2024 г. с 14-10 час до 14-15 час. ФИО1 находясь в общественном месте, возле здания Администрации <...>), проводил в общественном месте одиночный пикет с целью формирования общественного мнения, с использованием плаката «<данные изъяты>», тем самым не выполнив правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Кемеровской области - Кузбасса, чем нарушил требования пункта 2.1 Распоряжения губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (ред. от 13.10.2020 г. № 159-рг «О снятии отдельных ограничений и внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса»). Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание ФИО1 вину не признал. Пояснил о том, что действительно 09.12.2024г. находился по ул. Кирова, 71 в указанное протоколе время, где сделал фотоснимки с плакатом с целью последующего размещения в Интернете для обращения внимания общественности к этой проблеме. Не считает эти действие одиночным пикетом, ввиду отсутствия публики.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозапись, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, установленной.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Подпунктом "а" пункта 3 указанных Правил предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Президентом Российской Федерации 02.04.2020 был принят Указ № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

П.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" регламентировано при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020г. N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Кемеровской области введен режим "Повышенная готовность".

В соответствии с п. 2.1 указанного Распоряжения (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) приостановлено до особого распоряжения проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 13.10.2020 № 159-рг (ред. от 28.06.2022) приостановлено до особого распоряжения проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий (п.п.3.2)

Постановлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса № 134-пг от 24.11.2024 г. проведение публичных мероприятий запрещено, в связи с действием на территории Кузбасса ограничительных мер, связанных с профилактикой распространения короновирусной инфекции. Срок ограничительных мероприятий продлен до по 31.01.202 г.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Частью 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Обстоятельства правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об АП, рапортом сотрудника полиции ФИО2, фотоснимком, видеоматериалами, объяснениями ФИО1

Как следует из материалов дела, 09.12.2024г. в период времени с 14-10 час. по 14-15 час. в г. Новокузнецке на ул. Кирова, 71 ФИО1 не выполнил правила поведения в период объявления режима повышенной готовности, введенного Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима повышенной готовности на территории Кемеровской области - Кузбасса", а именно: стоял с плакатом, имея цель обратить внимание лиц, находящихся в общественном месте, связанным с массовым пребыванием людей, на волнующую его проблему, то есть проводил одиночный пикет.

Одиночный пикет согласно Федеральному закону от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" является одной из форм проведения публичного мероприятия.

Тем самым, ФИО1 нарушил требования п. 2.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

При этом доводы ФИО1 о том, что он не проводил публичного мероприятия в виде одиночного пикета ввиду отсутствия граждан, а производил фотосессию с плакатом для последующего размещения в сети Интернет опровергаются совокупностью вышеуказанных доказательств, и основаны неверном толковании норм действующего законодательства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" одиночный пикет является одной из форм публичного мероприятия (акция протеста), проводимого одним участником, его проведение в общественном месте предполагает возможность нахождение в данном общественном месте неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам ФИО1 пункт 2.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг содержит общий запрет на проведение публичных мероприятий. Поэтому доводы о том, что нарушение п. 2.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг не образует состав предъявленного правонарушения, нельзя признать состоятельными.

Так, присутствие ФИО1 в месте и во время указанное в протоколе им подтверждено, что также согласуется с просмотренной видеозаписью из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 14-10 час. по 14-15 час. ФИО1 возле здания Администрации города Новокузнецка провел одиночный пикет с использованием плаката «<данные изъяты>», так же была проведена фотосьемка (время на видеозаписи с 14-11 до 14-14 час). Данная запись согласуется с представленным фотоснимком, на котором зафиксировано изображение ФИО1 с плакатом.

Субъективное толкование ФИО1 действующих норм материального права, регулирующего возникшие правоотношения, основанием для вывода об отсутствии состава правонарушения не является.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, действия ФИО1 суд считает правильно квалифицированными по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, материальное положение, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, личности правонарушителя, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО1 минимально возможное наказание в виде предупреждения, не усматривая оснований для назначения более строго наказания, поскольку применяемая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 20.6.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: Ю.В. Колчина