УИД 36RS0015-01-2025-000364-75
Дело №2-191/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт.Грибановский 11 июня 2025 года
Грибановский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Карповой И.С.,
при секретаре Поповой И.А.,
с участием
представителя истца, помощника прокурора Ворониной Ю.Е.,
представителя ответчика, администрации ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Грибановского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Грибановский детский сад №1» и администрации Грибановского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании,
установил:
прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Грибановский детский сад №1» (далее – МКДОУ «Грибановский детский сад №1») проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой, выявлены нарушения законодательства.
В штатном расписании МКДОУ «Грибановский детский сад №1» отсутствует медицинский персонал, вместе с тем медицинское обслуживание осуществляется на договорной основе медицинскими работниками БУЗ ВО «Грибановская районная больница».
Вместе с тем, как показала проверка, оснащенность медицинского кабинета образовательной организации не соответствует требованиям Приказа № 822н, поскольку в медицинском блоке образовательной организации отсутствует следующее медицинское оборудование:
Стетофонендоскоп 2 ед. (п. 4 Приложения № 3);
Секундомер 2 ед. (п. 5 Приложения № 3);
Оториноскоп с набором воронок 1 ед. (п. 10 Приложения № 3);
Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоголобина (смокелайзер) 1 комплект (п. 12 Приложения № 3);
Шприцы одноразовые с иглами комплект 100 шт. (п. 16 Приложения № 3);
Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 ед. (п. 21 Приложения № 3);
Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок ФИО2) 1 ед. (п. 22 Приложения № 3);
Зонды желудочные разных размеров 4 ед. (п. 28 Приложения № 3);
Столик манипуляционный 1 ед. (п. 47 Приложения № 3);
Лампа настольная 2 ед. (п. 48 Приложения № 3);
Корцанг 4 ед. (п. 52 Приложения № 3);
Персональный компьютер 1 комплект (п. 54 Приложения № 3);
Принтер 1 комплект (п. 55 Приложения № 3);
Калькулятор 2 ед. (п. 56 Приложения № 3);
Сейф для хранения медикаментов (п. 57 Приложения № 3);
Коврик 1м х 1.5м 1 ед. (п. 61 Приложения № 3);
Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов (п. 62 Приложения № 3).
Отсутствие в медицинском блоке образовательной организации медицинских изделий согласно стандарту оснащения нарушает права несовершеннолетних обучающихся на медицинское обслуживание.
В соответствии с уставом учреждения учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Грибановский муниципальный район Воронежской области.
Согласно Уставу учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник имущества.
Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утверждённой в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств, т.е. администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области.
В связи с вышеизложенным, в случае недостаточности средств у учреждения на устранение недостатков необходимо обязать учредителя – администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование, необходимое для приобретения медицинского оборудования.
На основании ст. 45 ГПК РФ просит суд обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Грибановский детский сад № 1», расположенное по адресу: пер. Матросова, д. 1, пгт Грибановский, Грибановский район, Воронежская область, устранить нарушения законодательства об образовании, а именно обеспечить оснащение медицинского блока следующими медицинскими изделиями:
Стетофонендоскоп 2 ед. (п. 4 Приложения № 3);
Секундомер 2 ед. (п. 5 Приложения № 3);
Оториноскоп с набором воронок 1 ед. (п. 10 Приложения № 3);
Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоголобина (смокелайзер) 1 комплект (п. 12 Приложения № 3);
Шприцы одноразовые с иглами комплект 100 шт. (п. 16 Приложения № 3);
Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 ед. (п. 21 Приложения № 3);
Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 ед. (п. 22 Приложения № 3);
Зонды желудочные разных размеров 4 ед. (п. 28 Приложения № 3);
Столик манипуляционный 1 ед. (п. 47 Приложения № 3);
Лампа настольная 2 ед. (п. 48 Приложения № 3);
Корцанг 4 ед. (п. 52 Приложения № 3);
Персональный компьютер 1 комплект (п. 54 Приложения № 3);
Принтер 1 комплект (п. 55 Приложения № 3);
Калькулятор 2 ед. (п. 56 Приложения № 3);
Сейф для хранения медикаментов (п. 57 Приложения № 3);
Коврик 1м х 1.5м 1 ед. (п. 61 Приложения № 3);
Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов (п. 62 Приложения № 3).
В случае недостаточности у муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Грибановский детский сад №1» средств на устранение недостатков обязать администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование, необходимое для приобретения медицинского оборудования.
Представитель истца, помощник прокурора Воронина Ю.Е. в судебном заседании доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, обязать МКОУ «Грибановская СОШ №3» в течение в трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечить оснащение медицинского блока медицинскими изделиями.
Представитель ответчика МКДОУ «Грибановский детский сад №1», надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание не явился, но от заведующей МКДОУ «Грибановский детский сад № 1» ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признает частично.
Представитель ответчика, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО1, действующая на основании доверенности №85 от 22.08.2024 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, кроме того просила отсрочить исполнение решения суда на срок до 6 месяцев.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.11 и 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона реализация указанного положения закона осуществляется путем создания органами местного самоуправления муниципальных учреждений и их финансирования.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н (далее – Приказ № 822н), организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико- санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В соответствии с Приказом № 822н в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.
Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача- педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.
Согласно п. 11 Приказа № 822н помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, установленному в Приложении № 3 к Приказу № 822н.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
В соответствии с п. 4 вышеуказанного Порядка, Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
П.п. 5 - 11 Программы установлено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся). При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. В случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.
Законодатель разделяет обязанность по медицинскому обслуживанию учащихся, которую обеспечивают исполнением органы здравоохранения, и обязанность образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в школах.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области в МКДОУ «Грибановский детский сад №1» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.
В ходе проведенной проверки прокуратурой Грибановского района Воронежской области выявлены нарушения в отсутствии оснащенности медицинского кабинета образовательной организации и медицинского персонала.
Установлено, что в штатном расписании МКДОУ «Грибановский детский сад № 1» отсутствует медицинский персонал, вместе с тем медицинское обслуживание осуществляется на договорной основе медицинскими работниками БУЗ ВО «Грибановская районная больница», что подтверждается актом проверки от 28.05.2025.
В ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт отсутствия в медицинском кабинете образовательного учреждения необходимого оборудования.
Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 № 822н) предусмотрено наличие вышеуказанного оборудования.
Доказательств приобретения необходимого медицинского оборудования, представлено не было, как и не представлено доказательств направления МКДОУ «Грибановский детский сад № 1» в адрес администрации Грибановского муниципального района Воронежской области заявки на предоставление в 2025 году денежных средств на приобретение недостающего медицинского оборудования в медицинском кабинете образовательного учреждения.
Отсутствие в медицинском блоке образовательной организации медицинских изделий согласно стандарту оснащения нарушает права несовершеннолетних обучающихся на медицинское обслуживание.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на обеспечение оснащенности медицинского кабинета оборудованием, предусмотренным стандартом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 N 822н, влечет невозможность оказания медицинской помощи несовершеннолетним образовательной организацией.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (ч. 1, 3 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ).
Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью обучающихся и работников объекта образования.
В соответствии с уставом учреждения учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Грибановский муниципальный район Воронежской области.
Согласно Уставу учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник имущества.
Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утверждённой в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств, т.е. администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области.
В случае недостаточности средств у учреждения на устранение недостатков необходимо обязать учредителя – администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование, необходимое для приобретения медицинского оборудования.
Кроме того, представитель ответчика, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО1 просила отсрочить исполнение решения суда в срок до 6 месяцев.
Суд считает, что оснований для отсрочки до 6 месяцев не имеется с учетом объекта охраняемого правом.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
исковое заявление прокурора Грибановского района Воронежской области удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Грибановский детский сад № 1», расположенное по адресу: пер.Матросова, д.1, пгт.Грибановский, Грибановский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>), устранить нарушения законодательства об образовании, а именно обеспечить оснащение медицинского блока следующими медицинскими изделиями:
Стетофонендоскоп 2 ед. (п. 4 Приложения № 3);
Секундомер 2 ед. (п. 5 Приложения № 3);
Оториноскоп с набором воронок 1 ед. (п. 10 Приложения № 3);
Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоголобина (смокелайзер) 1 комплект (п. 12 Приложения № 3);
Шприцы одноразовые с иглами комплект 100 шт. (п. 16 Приложения № 3);
Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 ед. (п. 21 Приложения № 3);
Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 ед. (п. 22 Приложения № 3);
Зонды желудочные разных размеров 4 ед. (п. 28 Приложения № 3);
Столик манипуляционный 1 ед. (п. 47 Приложения № 3);
Лампа настольная 2 ед. (п. 48 Приложения № 3);
Корцанг 4 ед. (п. 52 Приложения № 3);
Персональный компьютер 1 комплект (п. 54 Приложения № 3);
Принтер 1 комплект (п. 55 Приложения № 3);
Калькулятор 2 ед. (п. 56 Приложения № 3);
Сейф для хранения медикаментов (п. 57 Приложения № 3);
Коврик 1м х 1.5м 1 ед. (п. 61 Приложения № 3);
Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов (п. 62 Приложения № 3),
в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В случае недостаточности у муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Грибановский детский сад №1» средств на устранение недостатков обязать администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование, необходимое для приобретения медицинского оборудования
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11.06.2025, в день его принятия.
Председательствующий: п/п И.С.Карпова
Копия верна: Судья И.С.Карпова
Секретарь